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李宇嘉：共同富裕中的土地利用，“地随人走”的逻辑丨博弈慢变量·共同富裕

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来源：互联网
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2021-12-03
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今年6月，中央发布万字长文，支持浙江率先建设共同富裕示范区。从此，浙江有了一个新名片。

最近，共同富裕“探路者”浙江又迎来了中央部委最新的政策支持。

11月30日，财政部发布了《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（以下简称）。

《方案》从财务职能的角度，包括财政管理体制、基本公共服务均等化、高质量发展等方面，支持共同富裕示范区建设先行。同时，《方案》中也提出许多如“钱随人走”“集体经营性建设用地入市增值收益分配机制”等新的建议与要求。

针对以上热门议题，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表达了他的看法。

“地随人走”的逻辑

此前，不少专家学者都曾表示，盘活集体经营性建设用地的价值，将改变单一的建设用地一级市场征地供给模式，同时也能增加相关群体的居民财产性收入，激发土地资源活力，是推到乡村振兴、实现共同富裕的重要一环，但同样也是落地过程中的难点。

针对《方案》中提及的“集体经营性建设用地入市增值收益分配机制”，李宇嘉认为因坚持“地随人走”的逻辑。他表示，其实这与《方案》中提出的“钱随人走”“推进基本公共服务更加普惠均等可及”等要求底层逻辑是一致的。

“要实现共同富裕，达到“钱随人走”要求最基础的体现在于财政资金的支持上。”李宇嘉认为，《方案》中提及的“钱随人走”，主要是涉及个人在公共服务需求上面的财政支持层面，应该做到与城市的常住人口挂钩。只要每个居住、工作在这个城市里的人，就应给予其基本的公共服务保障，实现基本公共服务均等化现。

同理，土地利用也应该与常住人口挂钩。人口流入，对于城市而言，一方面，需要破除“基础公共服务不能均等享受”的困境；另一方面，也加大了人口对于土地使用的压力。

以浙江为例，第七次全国人口普查数据显示，近十年间浙江省就增加了1014万人口，外流入人口居全国第二。

对此，李宇嘉表示，“应增加建设用地指标，在集体经营性用地入市以及增值收益分配上面，要提高地、县级城市的分配份额，尤其是要保障地方政府的积极性。把基地土地引入市场进行利用，比如可以利用集体用地建设保障性租赁住房、农庄观光旅游基地等，以此也能够更多的增加城市人口居住的幸福感、归属感和安全感，此外也能增加相关群体的利益。”

增强省级调控职能

赋予基层积极性

“促进共同富裕，肯定会涉及到的是收入分配改革、财政对于公共服务配套供给以及中低收入人群的扶持等方面。”李宇嘉表示。针对这些内容由此产生的，则是对当地的财政分配体系和财政收支管理等作出更严格的要求。

《方案》中提及，共同富裕要缩小区域差距，省级政府则要承担更多的职责。李宇嘉针对此点解释到，《方案》中指出的“支持浙江省探索有利于推动共同富裕的财政管理体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革”，主要是省级层面调控，属于宏观指导。

其运行逻辑是，省级政府在财政收支和财政职能等方面需要承担起全面责任，对省以下各级政府的财政事权、收入分配等层面也要实现科学的平衡把控。

此外，李宇嘉认为，推动共同富裕，最主要的还是在基层。要在完善省、市、县三级财政管理体制、实现收入分配“提低”“扩中”上下功夫，尤其是要需要赋予基层更多的积极性。

“推动共同富裕，浙江开启了新型示范之路，那么其他地方特别是较发达的都市圈，也将慢慢跟上。”

李宇嘉认为，浙江的“共同富裕示范区”将为其他省份的共同富裕之路提供极大的借鉴意义。尤其是在土地使用分配、财政管理体制、地方财政收支和财权事权权衡等方面。

“先发区域会带动后发区域，后发区域将通过先发区域提供的经验、启示、方法论，逐步实现缩小收入差距、区域差距，从而实现整个区域的共同繁荣、共同富裕。”李宇嘉表示。

探路者浙江的“住房保障”建设

其实，在国家、省市大力发展保障性租赁住房的当下，集体经营性建设用地用于保障性租赁住房建设，将是下一步的看点。

此前，《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》就针对住房领域的共同富裕提出了要求，提出持续改善城乡居民居住条件。完善住房市场体系和住房保障体系，确保实现人民群众住有所居。针对新市民、低收入困难群众等重点群体，有效增加保障性住房供给。