省级自然湿地保护区却牛羊成群？肆意放牧，每年如此，村民：真是心疼啊！

省级自然湿地保护区却牛羊成群？肆意放牧，每年如此，村民：真是心疼啊！寡妇绿爪 天 气 情 况 天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。伴随着这首游牧民歌，乍一听，你会以为我在形容一片草原。在齐齐哈尔市泰来县的一片湿地，也有一番牛羊成群的景象。不过，这片湿地却是禁牧

天

气

情

况

天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。伴随着这首游牧民歌，乍一听，你会以为我在形容一片草原。在齐齐哈尔市泰来县的一片湿地，也有一番牛羊成群的景象。不过，这片湿地却是禁牧区，保护区内违规放牧的情况，让人触目惊心。

齐齐哈尔市泰来县二龙涛自然湿地保护区，保护区周围已架起围挡，并且还贴有告示，保护区实施全面禁牧，倡导社饲养殖。但远处，清楚可见保护区内仍有很多牧民在违规放牧，而且通过航拍镜头可以看到，这片保护区违规放牧行为，非常严重。

泰来县和平镇紧邻二龙涛湿地省级自然保护区。每年入夏，就有牧民慕名而来，在保护区的湿地违规放牧。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 李文柱

个人的都有一百多头马，一百多头牛，都大户人家。五六帮，六七帮呢，得有千八百头，往西老了，有的是。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 曹宪国

来了也撵不走啊，来了这帮人走了，完了还进来，就是管得不彻底，不直接撵走。

保护区的外围，大多设立围挡，但如今这些围挡已经形同虚设。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 李文柱

人工掰的，人为破坏的，全豁开了。牛倌、马倌，都他们干的，自己有利益了，国家受损失了。

这些牧民大多来自周边，每年大概五月份来到湿地，十月份迁离。为了方便放牧，有的牧民甚至搭建起了临时牛圈，并利用活动板房在湿地里安营扎寨。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 兰志刚

这家伙风吹草低见牛羊，风吹你才能看见，现在不用吹，一瞅就能瞅到，草全秃了。

根据《黑龙江省湿地保护条例》规定，禁止在湿地范围擅自采砂、取土、放牧 烧荒、砍伐树木、采集国家或者省重点保护的野生植物。在和平镇全面禁牧的标语随处可见，可大量牛马羊等牲畜的涌入，让湿地的草质满目疮痍，破坏了湿地的生态系统。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 兰志刚

说白了，跑个兔子都知道公母了。草都秃了？草已经没有了，露地皮了，让这些牛啊、羊啊，把这些植被的根系，给啃出来了。

齐齐哈尔市泰来县和平镇建设村村民 李文柱

草质有影响，那不踩了嘛，踩平了，赶上广场了，球场了，还长啥啊。这草再有生命力，也长不起来。

为了治理湿地违规放牧的行为，当地草原局也进行过查处，但效果却不尽人意。

湿地被誉为地球之肾，是具有多种功能的完整生态系统。建立湿地生态保护区，为维持生态平衡有重要积极作用。既然是保护区，不允许放牧，这些牧民又是从何而来，林草部门又是如何监管的呢？

放牧的人，大多是受雇的牛倌马倌，每家牲畜的数量都有几十头。对于违规放牧的行为，牧民们也心知肚明，与执法人员打起了游击战。

牧民

过期就不管了，现在不管了，草都打完了。就那一阵要农民钱，这咱说。农民谁放牲畜多了，这是国家甸子，朝你要点钱，你要是个人的，有时候罚你点或者不罚。（ 记者：这地方原则上还是不让放牧？是不是这意思？） 对。

牧民：抓到你就罚呗。

记者：罚完了，有没有票据啥的啊？

牧民：啥票据，钱给了就完事。

记者：那抓完了，罚完了，还抓不抓了？

牧民：还抓。

堵不如疏，一味地处罚并没有达到预期的效果。况且，执法人员巡查的频次，也让有些牧民钻了空子。记者在湿地中步行了几公里，广袤的湿地，依然牛马成群。

牧民：有人管，但是听说有人管。

记者：他撵你们吗？

牧民：那暂时没来呢，人说要来，我们就走了。

9月22日，记者采访的当天，已经有牧民拉着移动板房准备迁移，进入秋季，这里的草质变差，散养的牲畜们也即将转移。

村民

他们大户都有草原，一百多头马、牛，都买的草原。（记者： 那他咋不上自己买的甸子上放呢？）这不花钱，多方便啊。

这些牧民大多来自周边，按理说，这样的饲养规模，都有自己固定的饲养场地。

村民：你那没有甸子啊？

牧民：有，一点草都没有了。

村民 ：咋的就这儿有草呗？这不让放牛不知道吗？

牧民：在甸子上放，也不抓啊。

牧民：（自己草甸）全是水。

村民 ：咋的这儿没水，就随便放呗，随便吃，白吃呗？

牧民：那咋的，不白吃咋整啊。

牧民：政府要告诉咱走，咱就走。

村民 ：那让不让啊？

牧民：我没接到通知啊，我要接到通知，他要不让，我立马就撤啊。

保护湿地环境，不仅是句口号，更不是村头立上警示标语就能解决的问题。牧民们的环保意识有限，放牧又是主要谋生的手段，全凭自觉来约束，效果自然差强人意。禁牧是从长远角度更好地保护生态，这就需要湿地管理部门除了处罚，做出更多的工作。

违规放牧给湿地带来的影响，让当地村民们感到心疼。为了督促林草部门对湿地进行治理，大家找到了泰来县林草局，由于分管湿地的领导外出，杜副局长进行了接待。

泰来县林草局杜副局长：这不紧着抓呢吗。

记者：抓不当事，这不还有吗，治标不治本啊。

泰来县林草局杜副局长：那你还让我把牛马都杀了？不得看着。

记者：那不说气话吗，你再抓现在不还有吗。

泰来县林草局杜副局长：有不天天去分组下去整吗。

村民：一次没去过，哪次去我都知道，没打招呼。

记者：你现在再咋抓，牛马都在那，不解决问题啊。

村民：上千匹这家伙，树林带的草都吃光了。

巡查的人员少，违规的牧民多。

泰来县林草局杜副局长：看那玩意，今天在这看着，他都盯着你呢，你要不来，这边就放了。

记者：这不还是咱执法不力吗？对不对。

泰来县林草局杜副局长：那除非一个地方安排几个人行。

记者：对啊，那咱工作得做啊。

泰来县林草局杜副局长：那有那些人吗，整个林草局才有多少人啊。

现在，处罚就成了治理违规放牧唯一的途径。

泰来县林草局杜副局长：一头牛，牲畜单位，羊单位，多少钱。

记者：你光罚不行啊，你得解决问题啊，你越罚不罚皮实了吗。

泰来县林草局杜副局长：那对。

记者：罚完就可以再放了？

泰来县林草局杜副局长：你说那意思还能把牛羊没收了吗?

记者：想办法啊。

泰来县林草局杜副局长：那法律没那条规定啊。

泰来县林草局综合执法大队队长 侯维岩：我们代缴。缴到财政。

记者：有没有票子啊，票子在哪呢？

泰来县林草局综合执法大队队长 侯维岩：票子在我们局里呢。

记者：今年收缴多少罚款？有没有个数啊？

泰来县林草局综合执法大队队长 侯维岩：这个事，我们有财务，我们不清楚，得拢。

记者：你不能光管罚，你得治理啊，想办法啊。

泰来县林草局综合执法大队队长 侯维岩：怎么没想办法，没告诉你不行，我们就授权给乡镇吗。

侯队长介绍，林草局也计划将执法权下放到乡镇，加大执法力量。那么，现阶段泰来县林草局的执法力量又如何呢？

泰来县林草局杜副局长：就这仨人。

记者：就仨人啊，仨人管下面这么多村屯啊？

泰来县林草局杜副局长：对啊

记者：那不开玩笑呢嘛。

泰来县林草局杜副局长：开玩笑全省都这样。

记者：那还谈啥执法啊。

泰来县林草局杜副局长：现在不乡镇成立执法呢嘛。

记者：乡镇现在管不管啊，我们找县里行不行啊？

泰来县林草局杜副局长：乡镇不刚开始成立，下面刚整着呢。现在改革就这样，这不逐渐完善呢嘛。属于中间阶段，你上面没人执法，下面还没成立呢。

记者：那管理上，不是真空期了嘛。

泰来县林草局杜副局长：那你现在就这么回事啊。

夜航观点

绿水青山就是金山银山，只顾眼前利益，破坏湿地生态环境，无异于拿金银换铜铁，得不偿失。一边是放牧维持生计，一边是执法捉襟见肘，如何找到二者的平衡，才是管理部门思考的问题。治理湿地要因地制宜，双管齐下，堵不如疏。堵和疏相比，堵是笨办法，疏才是巧办法。一味照搬法条粗暴处罚，结果自然治标不治本。提高牧民环保意识，规划合理放牧区域，才是治理的当务之急。