【杂志微阅读】不断提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的金融服务质效

　　导语：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一项系统工程和艰巨任务，在工作理念、发展规划、政策举措等方面都对金融业提出了更高的要求。金融机构要坚守职能定位，加大工作力度，在信贷、保险等优势金融服务方面守正创新，不断提高服务成效。

　　脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性地转移到乡村振兴上来。乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，必须坚决守住不发生规模性返贫底线。金融是脱贫攻坚的生力军，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的中坚力量。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，金融机构要适应新形势新任务新要求，进一步聚焦重点领域，充分发挥工作优势，不断完善服务方式，做好支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇大文章。

　　2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。金融业严格落实“四个不摘”要求，进一步优化完善支持政策，持续加大信贷投放，充分发挥保险保障功能，支持脱贫地区县域经济发展，促进脱贫群众持续增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴发挥了重要作用。

　　金融服务乡村振兴工作机制不断完善。目前，各政策性银行、大型银行都成立了乡村振兴工作领导小组，设立了乡村振兴金融部等专门机构，建立了专业化工作团队。全国性股份制商业银行也积极落实专责部门和专职人员，深入开展金融服务乡村振兴工作。

　　脱贫地区金融服务成效显著。截至2021年末，832个脱贫县的各项余额9.32万亿元，比年初增加1.11万亿元；农业保险保额1.29万亿元，同比增加240亿元，覆盖农户5434万户次；脱贫人口小额信贷余额1612.15亿元，支持脱贫户和边缘易致贫户400.82万户。

　　金融资源倾斜投入国家乡村振兴重点帮扶县。截至2021年末，160个国家乡村振兴重点帮扶县的各项余额1.43万亿元，较年初增长14.1%，高于全国增速2.8个百分点。2021年，银行业金融机构在国家乡村振兴重点帮扶县新设分支机构126个，保险公司新设分支机构72个。

　　脱贫地区农村基础金融服务取得长足发展。832个脱贫县实现行政村基础金融服务全覆盖，银行业金融机构网点覆盖全国98%以上的乡镇，基本实现基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇。

　　脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央、国务院决定设立5年的过渡期，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是一项系统工程和艰巨任务，在工作理念、发展规划、政策举措等方面都对金融业提出了更高的要求。

　　在服务目标方面：在贫困地区、贫困群众全部脱贫摘帽的基础上，过渡期的目标是脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。

　　在服务群体方面：在对脱贫群众延续实施支持政策的同时，过渡期更加注重所有农民增收致富，通过脱贫地区的产业发展和联农带农机制的不断完善，带动包括脱贫群众在内的广大农民持续增收。

　　在服务领域方面：在巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果的基础上，过渡期要在脱贫地区全面推进实施乡村振兴战略，促进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

　　在服务举措方面：在继续向脱贫地区、脱贫群众实施政策倾斜的同时，过渡期更加强调发挥市场作用，按照市场规律办事，以发展产业和促进就业为重点，着力增强脱贫地区“造血”功能，促进资源投入和脱贫地区经济发展实现良性循环。

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作任务点多、面广、线长，要聚焦“靶心”，重点发力，久久为功，不断提升金融服务质效。

　　抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。切实巩固“两不愁三保障”成果，深入开展健康帮扶，在大病保险、医疗救助等方面对脱贫群众和农村低收入人口予以政策优惠。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，积极支持集中安置区产业、就业项目，进一步提高集中安置区基础金融服务质量。认真做好脱贫人口小额信贷工作，完善主责任银行制度，实行名单制管理，向脱贫群众发放利率优惠、财政贴息的小额信用。对符合条件的防止返贫监测帮扶对象优先提供金融支持，努力满足其发展生产的融资需求。探索推进防止返贫保险，提供综合性风险保障，努力防止因灾因病因意外事件返贫致贫。

　　大力支持脱贫地区县域经济发展。加大信贷投入和保险保障力度，支持脱贫地区培育壮大主导产业，巩固提升优势特色产业，拉长产业链条，促进县域第一、第二、第三产业融合发展和城乡融合发展。进一步完善金融支持与联农带农成效挂钩机制，着力加大对吸纳就业能力强、带农增收成效好的龙头企业、新型农业经营主体的金融支持力度。进一步优化脱贫地区农户金融服务，切实满足多元化金融需求。在依法合规的前提下支持脱贫地区开展乡村建设，改善脱贫地区基础设施条件和农村人居环境。

　　加大对国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。160个国家乡村振兴重点帮扶县是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。要把支持国家乡村振兴重点帮扶县摆上更加重要的位置，在资源配置、内部资金转移定价、工作考核等方面实施政策倾斜，提高国家乡村振兴重点帮扶县存贷比，降低融资成本，大力发展优势特色农产品000061)保险，加快补齐国家乡村振兴重点帮扶县发展短板。

　　不断创新专属金融产品和服务。鼓励金融机构深入研究脱贫地区和脱贫群众金融需求特点，加大资源投入和保障力度，适当下放金融产品特别是“三农”金融产品创新权限。大力支持工作创新，加强科技赋能，因地制宜研发专属金融产品，不断优化金融服务，形成有力度、可量化、能推广的工作抓手，推动各项支持政策落地见效。

　　金融是实体经济的血脉，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必需资源。金融机构要坚守职能定位，加大工作力度，在信贷、保险等优势金融服务方面守正创新，不断提高工作成效。

　　加大资金支持力度。一是努力增加脱贫地区信贷投放。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励银行机构适当放宽脱贫地区条件，拓宽抵质押物范围，努力增加首贷、续贷、信用和中长期。如工商银行601398)在授信审批、额度、利率等方面提出明确要求，将国家乡村振兴重点帮扶县分支机构70%以上的新增可贷资金用于当地。国家开发银行2021年授信1500多亿元，支持脱贫地区垃圾、污水处理等环境整治项目。二是积极推动保险资金投向脱贫地区。保险资金具有长期性、稳定性的特点，鼓励保险公司将保险资金优先投向脱贫地区，促进脱贫地区经济发展。如中国人寿601628)设立5亿元的产业投资基金，支持脱贫地区优势特色产业发展，投资的“国寿丹泉”瓶装水项目累计销售达数千万元。三是支持发行乡村振兴债券。鼓励银行机构通过承销、代销等方式，支持地方政府、企业发行乡村振兴债券，为脱贫地区引入中长期资金。

　　充分发挥保险保障功能。一是大力发展农业保险。支持保险公司深入推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险，用好中央财政“以奖代补”政策，在脱贫地区积极发展优势特色农产品保险，进一步提标扩面增品，持续改进完善保险服务，推动发展价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型保险。如人保财险开发特色农业保险产品2000多个，覆盖280余种特色农产品，为1400多万户次农户提供风险保障1.3万亿元。二是持续推进人身保险。鼓励保险公司在脱贫地区扎实开展大病保险、健康保险、养老保险和人身意外伤害保险等，打造基本医保+大病保险+医疗救助的健康帮扶三道防线，努力防止因病致贫返贫。如太保财险从2017年起，在全国率先推出“防贫保”产品，为脱贫群众和易致贫户提供一揽子风险保障，已覆盖全国800多个县，累计提供风险保障约20万亿元。

　　持续完善农村基础金融服务。鼓励引导金融机构在保持脱贫地区分支机构数量总体稳定的基础上，进一步优化物理网点布局。新设网点向脱贫地区倾斜，向人口较多的乡镇下沉。加强脱贫地区农村普惠金融服务点建设，增加缴费、理财、代理惠农补贴资金发放等服务功能。通过流动金融服务方式，为边远地区群众提供金融服务。积极拓展线上和远程金融服务，研发乡村版掌上银行，推广乡村振兴主题卡产品。如农业银行601288)通过“掌上银行+惠农通机具+移动金融服务车”等方式，为四川省昭觉县“悬崖村”、云南省怒江州“滑索村”等偏远村寨解决基础金融服务难题。建设银行601939)推出乡村振兴综合服务平台“裕农通”，通过线上+线下服务方式覆盖全国绝大多数农村。

　　大力推广“金融+”综合服务模式。鼓励金融机构在组合用好信贷、保险、期货等金融工具的基础上，加强与地方政府协调联动，不断深化“金融+”综合金融服务模式，取得1+1＞2的成效。如青海依托“物联网+政府+银行+养殖企业”模式，创新推出“乡村振兴活畜贷”，以活畜资产作为抵押，按照LPR利率为农牧业经营主体发放。邮储银行聚焦脱贫地区龙头企业上下游产业链，整合物流、资金流、信息流，创新开展产业链金融服务。

　　社会主义市场经济条件下，金融机构不但是“资金中介”，而且是“信息中介”“资源中介”。金融机构要充分发挥综合优势，深入挖掘自身潜力，助力全面推进乡村振兴。

　　推进农村信用体系建设。推动基层银行机构和基层党组织开展“双基联动”，深入开展信用户、信用村、信用乡镇创建工作。在解决农村信用发放难题的同时，进一步增强农民信用意识和契约精神，改进提升乡村治理。如内蒙古察右后旗农信社与大井村党支部合作打造金融党建联盟，按照70%和30%的权重分别对全村农户授信打分，组建18个党建小组开展金融服务，2021年全村授信户数和授信金额是2020年末的10倍多。

　　多措并举助力消费帮扶。鼓励金融机构帮助打通脱贫地区农产品销售堵点，在自身努力采购的同时，用好金融机构电子商务平台、客户资源等，积极帮助销售脱贫地区农产品，努力促成产地和销地建立长期合作关系，打造金融特色消费帮扶模式。如贵州省联社建设“黔农云”电商平台，探索运用订单预售、基地直采和企业团采等营销模式，助力“黔货出山”。

　　加强融智服务。一是加强农村金融知识宣传普及。鼓励金融机构深入开展金融知识下乡活动，推进金融教育示范基地建设，提高脱贫地区农民群众金融素养和风险防范意识。完善金融纠纷多元化解机制，加强农村地区金融消费者权益保护。二是促进农村数字普惠金融发展。支持金融机构提升数字金融产品的易用性、安全性和适老性，促进数字金融产品在农村地区推广应用，缩小城乡“数字鸿沟”。三是强化人才帮扶。鼓励金融机构积极选派优秀干部到脱贫地区县、乡、村一线挂职帮扶，组织脱贫地区分支机构和东部地区分支机构开展人才交流，协助脱贫地区地方政府对基层干部开展金融培训。

　　助力招商引资。鼓励全国性金融机构加强统筹协调，立足脱贫地区资源要素禀赋优势和发展实际，将东部地区的优质客户引向脱贫地区投资兴业，将脱贫地区所需与企业自身所能有机结合起来，形成互利互惠、共同发展的双赢格局。

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