《中国经济周刊》第12期封面

　　西部丰富的矿产资源和由此带来的丰厚利润，正成为考验地方政府执政能力的焦点问题。中国西南一个偏僻的山区一隅，在幸运地成为“世界锰都”的同时，各种问题和矛盾也变得更加错综复杂。

　　锰是重要的炼钢原料，锰产量的90%-95%用于钢铁工业，其用途主要是作为炼铁和炼钢过程中的脱氧剂和脱硫剂，以及用来制造合金。另外，化工、轻工、建材等领域也有需求。[详细]

　　秀山位于渝、湘、黔“中国锰业金三角”的最佳位置，是目前世界最大的锰矿石和电解锰生产基地，人称“世界锰都”。其境内已探明的锰矿储量高达5000万吨，远景储量1亿吨，占全国总储量的1/4。

　　如果没有2005年春节后的这场村民与运矿石司机之间的流血械斗，隐藏在中国西南矿藏金三角的这一长达数年的掠夺性锰矿开采状况， 依然不会为世人所知。

　　2005年2月27日，《中国经济周刊》收到了当地农民的联名投诉信，信中讲述了一场发生于2005年春节过后的农历初十的流血械斗，械斗双方分别是兴鑫锰矿的矿石外运承包人与当地村民，村民想阻止对方开来的10多辆载重卡车运走堆放在矿上的价值1000多万元、重25000吨的矿石，械斗结果是前来阻止运矿的9个农家妇女被打伤。

　　械斗过后，矛盾并没有解决，矿主彭向清心急如焚。他说，兴鑫锰矿4年来开采的25000吨锰矿石都堆在余家沟几条小溪汇集的河床边。去年三四月份春季发水时，锰矿石被冲走了3000多吨，直接经济损失达100多万元。眼看今年春洪即将来临，一旦洪水涨起来，堆放在河床边的价值1000万元锰矿石可能全部被冲走。

　　当地人称，这起导致多人受伤的械斗没什么了不起的，“从2003年下半年起，秀山就因为锰矿开采、运输等问题频繁发生械斗，当地老百姓早就习以为常了，”当地村民告诉《中国经济周刊》。

　　在当地调查中，记者发现从秀山县城到膏田乡余家沟的路两边，到处是已经挖过和正在挖的矿洞，原本秀丽的山村景色，变得千疮百孔。当地老百姓戏称，这是锰矿老板们在挖“防空洞”，以此寻找锰矿。

　　“其实没有采矿证也可以曲线获得开矿资格，那就是探矿证，这漫山遍野的防空洞十有就是这些探矿者的杰作。”当地一知情人士告诉《中国经济周刊》。

　　按照中国的现行矿产资源相关法律，公民个人和民间资本经各级政府国土资源管理部门许可，可以进行矿产资源的前期勘探。秀山县国土及矿业管理部门依据国家允许企业或者自然人进行矿产勘探这一法律条款，针对当地国家地质勘探投入资金不足，需要引入民间资本的现实，向个人和企业发放了部分探矿证，凭此证即可在一定范围内进行锰矿勘探。

　　探矿证的具体申请程序大致为：企业或者自然人向县国土局提出申请，国土局接到申请后将没有业主的山向县政府“锰业办公室”报批。探矿证的价格按勘探面积计算，2004年是每平方公里5万元。随着锰矿石价格的不断上扬，探矿证价格也水涨船高，据说，去年一张原本10万元左右的探矿证在市场已经炒到100万元。探矿证也因此成为行政权力和民间资本共同追逐的对象。

　　“任何人都可以去进行矿产勘探，这简直就是儿戏。大家拼命争取探矿证，是因为拿到了探矿证就意味着可以在有关政府管理职能部门的默许下进行锰矿开采，就意味着巨额利润，这才是探矿证的真正价值；而某些政府官员就是靠变相租售国家资源进行权力寻租。”——一个申请探矿证没有成功的秀山当地人揭短说。

　　据了解，正是锰矿的开发，秀山财富迅速增加，产生了一批千万元乃至亿万元的富豪。在秀山县城，记者不时看到奔驰、宝马等高级轿车从身边驶过。一个不愿透露姓名的锰矿老板私下向朋友笑称，他和儿子每天比下井的矿工还要累，一大早起来就开始数钱，从早数到黑，目前他们父子俩每天的现金收入是40多万。

　　一位当地官员告诉记者，前两年那些锰矿爆发户一般抽每盒60元的“中华”，现在他们已经改抽120元一盒的“大熊猫”了。

　　据了解，这些矿主并非都是本地人，很多是来自外地、包括周围省份的民间资本。 而祖祖辈辈生活在这里的当地人并没有成为锰财的受益者。据悉，在锰矿从事地下开采作业的工人每天的工资一般是30元，具有一定开采技术或者与矿主有特殊关系的工人工资是50-80元。即锰矿工人月工资在900-3000元之间。但由于消费水平的提高，扣除日常生活开支后剩余并不多。据统计，目前在秀山从事锰矿开采的工人至少有10万人。

　　村民吴合安向《中国经济周刊》介绍，他们村上的一位锰矿老板租赁经营一国有锰矿后，在没有经过有关政府职能部门许可的情况下私自将原来的2个井口增加到6个，致使本村大多数农民的宅基地开裂、垮塌，水源枯竭，人畜饮水困难，部分农田无法耕种。在安全环保、生态平衡等诸方面给村民留下大量隐患

　　据了解，自2001年开始，秀山城郊的平建社区设立了“平凯工业园区”，先后有20多家锰粉厂落户此地。当地居民反映说，从工厂建立以后，他们的蔬菜变黑了，果树变黑了，粮食变黑了，人的皮肤也变黑了。到亲戚家吃酒，都不好意思把手伸出来；因为噪音太大，孩子放学后写作业，也要用纸团或棉絮塞住耳朵才行 ……

　　“更可怕的是，很多锰矿工人得了重金属病，”有村民透露说。原来在去年8月份，秀山县疾病预防控制中心专家发现锰矿有工人患上了重金属病，据说该病如继续加重就会导致帕金森氏综合症或锰中毒性精神病。但到目前为止，秀山当地还没有相关的检测设备，如果需要检查，只能到外地或外借检查设备