公共财政1：何为财政

　　公共财政（或政府财政，Public Fiance）是与公司金融（Corporate Finance）相对的概念，后者研究一个公司的资金来源、资金运用和资金管理，前者则是研究政府的收入、支出和管理，即政府为完成其职能所需资源的提供、管理和支出。在现实经济生活中，财政是国家治理的基础和重要支柱，起到了优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安等重要作用。

　　对财政制度的讨论古已有之，周代的周公就提出了“量入为出”的财政预算原则，春秋时期管仲就以“治国之道，必先富民”“相地而衰征，不移”的原则帮助齐王管理财政，唐代的杨炎首先提出了“量出为入”的财政思想，北宋的王安石认为财政要和整个社会经济活动相结合，要“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。

　　西方经济学界对财政问题的探讨也由来已久：亚当·斯密从社会分工开始建立自己的经济学说，并在这个基础上探讨财政问题；大卫·李嘉图则以“赋税论”为题直接从财政分配入手研究经济学；马克思的著作中尽管没有系统性地论述财政理论，但他将财政作为资本主义社会总体考察的分配关系来研究，并作出“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西”的论断。

　　西方的主流经济学教课书认为公共财政可发挥如下作用：提供公共品或劳务、矫正外部效应、维持有效竞争、针对非价值性物品进行社会性规制、调节收入分配和稳定经济等。除此之外中国财政还有以下三个特点：第一，国有企业是市场经济中的重要主体之一，政府需要按市场规则继续管理或经营这部分国有资产；第二，中国政府不但要矫正市场失灵，还要弥补市场残缺、培育市场体系，促进经济的长期持续增长；第三，中国是个发展中国家且地区经济发展不平衡，政府提供公共服务的均等化程度和覆盖面积需要逐步扩展。