东方财经：修正“公投法”的算计暗藏风险

　　中新网12月23日电 香港《东方财经》杂志最新一期刊文称，日前岛内各势力就“公投法”修正案展开博弈，初审通过的法案降低了多项“公投”门槛，却排除了“”与两岸议题。尽管如此，“公投”门槛的大幅降低，也暗藏了很大的风险。

　　文章指出，地区现行的“公投法”于2003年立法通过，以为代表的绿营势力一直认为“公投”门槛太高、限制太多，极力主张修改“公投法”。在今年年初赢得“大选”、同时成为立法机构多数党之后，开始加快推动“公投法”修正案步伐，同时为了推动“日本核辐射食品公投”，朝野有了基本需要与共识，立法机构开始审议“公投法”修正案。

　　文章称，“公投法”修正案最敏感的条款，是“领土变更案之复决”是否要纳入全岛性“公民投票”适用事项。内部一直有人希望将这一条款纳入，作为未来实现“法理”或举行“公投”的法律依据。但是这次关键时刻，没有了胆量与勇气，提出修正动议，删除这一条款，改为“依‘宪法’处理”，从而撤除了一颗未爆弹。

　　另一争议是，两岸事务谈判是否要纳入“公投法”。今年5月，“立委”陈其迈提案，增列第十七条之一：“只要是两岸性协商，协商前后都要经由‘全民公投’。”尽管当时“中选会”表示反对，但依然坚持纳入这一条款。

　　然而，就在12月15日立法机构审议“公投法”修正案之际，自行将“两岸事务协商前后都需要‘公投’”条文删除，强调应回归到“两岸协议监督条例”处理。

　　文章说，在陷入僵局与对抗有所升级的背景下，在“公投法”修正案问题上，还是吸取了时期推进“激进”或“法理”的深刻教训，基本上维持了蔡英文“维持现状”与“不挑衅、不意外”的承诺，为未来发展留下了缓冲空间，避免两岸走上直接对抗，避免台海危机的立即爆发。

　　但需要清醒认识的是，在“公投法”修正案问题上排除了两项涉及“”的敏感议题，并不表示放弃“”主张与立场，只是没有胆量搞“激进”或公然的“法理”，未来还是会继续推进“柔性”与“文化”，不会回到承认“九二共识”与“一个中国原则”的道路上来。

　　文章提到，“公投法”若完成立法，会蕴藏着巨大风险。“公投”门槛的大幅降低，增加了新的、经济、社会风险。未来完成立法后，“公投”非常容易提案、联署，也容易通过，可能让“公投”在社会生活中常态化，会经常发动“公投”，任何议题都可拿来进行“公投”，会造成社会经济资源的巨大浪费，激化社会矛盾，民粹主义更加泛滥，增加经济社会治理的不确定性与风险。

　　特别是“公投”门槛的大幅降低，如果未来地区出现类似式的，如果借机发动“公投”或举行“领土变更之复决公投”，就非常容易过关。一旦这一结果出现，届时就很可能引发危机。

　　文章强调，不能轻忽这次“公投法”修正案，虽然没有纳入敏感的“”或两岸议题，但为未来轻易发动此类“公投”与通过此类“公投”创造了技术条件，从而成为未来发展的巨大潜在风险。(王建民)