平衡收支创奇迹——新生人民政权统一财政经济工作探索丨经济战线风云录

　　原标题：平衡收支创奇迹——新生人民政权统一财政经济工作探索丨经济战线日，中华人民共和国宣告成立，开启了中国历史发展的新。这是中国党团结带领中国人民进行新主义取得全国胜利的结果。从此，中国党担负起团结带领全国各族人民建设社会主义新中国的重任。

　　百业待举，百废待兴。新生人民政权面临错综复杂的国内形势与国际环境，党和人民政府面前还存在着诸多亟待解决的难题，其中一项关键任务就是建立和稳定社会经济秩序，为恢复和发展生产事业提供安定的经济社会环境。统一全国财政经济工作，就是党中央从工作实际需要出发，着手经济治理的一个大手笔。

　　新中国成立伊始，国家财政经济状况相当困难，各种因素交织缠绕、难解难分。一方面，之前政府的统治使财政金融状况极端混乱，物价多次暴涨，市场供求极不平衡。党中央曾先后组织“银元之战”“米棉之战”加以应对，虽平抑了物价，但问题和困难不少，隐忧仍存。另一方面，1949年各个解放区连成一片，实现货币统一，但财政经济工作基本上仍旧是分散管理。财政收支并未规定统一管理办法，公粮、税收大多由各大区或省市管理。与此同时，相当一部分的军政公教人员的花费需要中央支付，再加上接管城市对政权留下来的旧人员采取“包下来”的政策，导致负担沉重，收支脱节。中央政府实际上担负着军事费用、恢复生产投资、救济赈灾等巨额支出，却没有稳定的收入来源，为弥补财政赤字只好发钞票，致使通货膨胀的问题迟迟难以解决。我们党亟需对财力物力集中统一使用，建立物价稳定的正常秩序，实现财政收支平衡，从而恢复和发展国民经济。

　　财政经济工作的统一领导问题，其实早在1949年8月召开的上海财经会议上，就由时任中财委主任的陈云等人提出过。当时由于这一想法尚未成熟，除约略计算下一年度的全国财政收支概况，以及规定各地当年秋粮征收任务、8月至12月各地的货币发行数额等，党中央仅决定建立统一发行库、全国性花纱布公司、土产公司等，并没有提出具体的统一财经举措。几个月后，中财委在指挥各大城市统一行动控制物价的同时，相继召开财经各部门的专业会议，开始陆续实现税政、粮政、盐政、路政、邮政、水政等方面的初步统一。统一财经的条件渐趋成熟。

　　关于统一财经的具体办法，陈云主张先由大区统一，再由中央统一。也就是公粮及盐、货物等主要税收归中央，在管理工作上中央规定全国统一的税则、税目、税率及管理制度、税收任务，具体管理工作还是由地区财委办理。至于地方开支，则按地区预算由中央拨给。

　　1950年1月，全国开始发行人民胜利折实公债，加快了货币回笼。同时，全国性的军事行动已接近尾声，使争取财政收支平衡具备了客观可能。1月22日和2月1日，陈云在起草给并中央的《财经旬报》中，提出拟于2月召开全国财经会议，并将会议主题明确规定为统一全国财政经济。2月13日至25日，中财委在北京召开新中国成立后的第一次全国财经会议。

　　会前，陈云主持起草了《关于统一国家财政经济工作的决定》初稿，并进行两次修改。开幕式上，他作了关于统一财政经济工作的讲话。他一开始分析了当前财政经济的基本情况，认为存在财政支出超预算、财政收入未收齐等问题，这导致了“要付钱的收不到东西，收到东西的则不负责任”，从而必然乱及金融物价，影响全国。针对此，他提出公粮、税收一定要征齐，财经一定要统一。

　　在会议期间的讨论中，陈云提出“停”“退”“进”等三个方案。大家经过商议，认为退不成，停也不好，同意前进，也就是统一收支。会议进一步提出，要做到财政收支统一集中到中央；关税、盐税、货物税、工商税统一集中到中央，每月结算解缴国库；除5％至15％的公粮作为地方附加税之外，其余公粮均由中央统一掌握；改变编制庞大、人浮于事的状况，统一编制；各地贸易公司的资金、商品调度统一由中央贸易部掌握，地方不可以干预；现金调动统一于人民银行。后来，与会者又就其中的具体细节，对《决定》初稿作了两次修改。

　　3月3日，政务院第22次政务会议讨论并通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》。《决定》主要规定了统一全国财政收支，使国家财政收入的主要部分集中到中央，除批准征收的地方税外，所有公粮、税收一切收入均由中央人民政府财政部统一调度使用；统一全国物资调度，清理全国仓库物资，所有库存物资由中财委统一调度、合理使用，各地国家贸易机关的物资调动，由中央人民政府贸易部统一指挥；统一全国现金管理，指定人民银行为国家现金调度的总机构，一切军政机关和公营企业的现金，除留若干近期使用外，一律存入国家银行。

　　《决定》建构了以集中统一为基础的财经管理体制的雏形。中央就此发出通知，要求各级党委必须用一切办法保障这个决定的全部实施。通知指出，党员必须是遵守国家法令的模范。如有党员在财政经济工作中存在虚报人数、贪污腐化、破坏制度等违法行为，则要受到国家法律的严重处罚，同时还将受到党的纪律的严重制裁。严明党纪国法，保证了财经统一工作在全国范围内的顺利实行。

　　统一财政经济的工作在全国各地得到认真贯彻执行。各级政府部门紧急行动，清理仓库、加强税收、推销公债、紧缩编制、节约开支。全国人民积极响应政府号召，踊跃缴纳公粮、税款和认购公债。在支出方面，严格统一全国编制和供给标准，由财政部根据实际收入情况，量入为出，尽可能权衡全局，支拨款项，以便集中必要的财力和物力解决最紧迫问题。

　　对于旧政权的军政公教人员，中央认为，采取“包下来”政策在上很有必要，在财政上尽管存在很大困难，也是可以解决的。不过，“包下来”并非保持原职原薪不变，而是要向这些人员说明人民和政府的困难，适当降低待遇，同政府机关所有工作人员一起，“饭匀着吃，房子挤着住”。对于裁减人员，党中央指示应举办训练班，学习期间发给折扣薪金维持家用，或有步骤地施之以谋生之道。面对紧缩行政开支的不利情况，全国党政军机关的工作人员克俭克勤，奋力工作，一起度过了那段艰苦的岁月。

　　在各方共同努力下，统一财经工作很快见到了实效。历史数据显示，从财政收支看，1950年前两个季度财政赤字曾占支出总数的43％和40％，实行财经统一后第三、四季度分别下降到9.8％和6.4％，全年收入65.2亿元，支出68.1亿元，财政收支当年接衡。就物价水平而言，随着中央财政有了稳定来源，货币发行减缓，实行现金管理、整顿税收和推销公债，也使市场上货币流通量减少，商品供应相对比较宽裕。在货币与物资相对平衡的基础上，物价开始趋于平稳。若以1950年3月全国批发物价总指数为100计算，4月就降至75.1，5月降至69.2，7月后尽管受朝鲜战争影响物价有所波动，但12月仍维持在85.4。

　　新中国成立之初的统一财政经济工作，是党和人民政府在财政经济战线上取得的一个重大胜利。这一举措，结束了旧中国几十年财政收支严重不平衡的局面，为安定人民生活、恢复和发展工农业生产创造了有利条件，对于集中财力、物力全面恢复和发展国民经济起到重要作用，并由此开始逐渐形成以集中统一为基础的财经管理体制。这一胜利，还使国内外那些怀疑党能否搞好经济的人不能不表示敬佩、叹为“奇迹”。事实充分证明，中国党不仅在和军事上是坚强有力的，而且在经济上也是完全有办法的。