谈我国当前经济几个热点问题

　　编者按：2020年初，著名经济学家、中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长、中国通证数字经济研究中心理事长、中国投资咨询公司原首席经济学家、新疆兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷接受新华社新疆分社记者潘莹的采访，对我国当前经济几个热点问题进行分析。

　　前不久中央经济工作会议刚刚开过，对今年的经济情况做了比较精辟的分析，讲了成绩、讲了困难和问题，下行压力还是很大的，讲的客观、准确。

　　首先，传统拉动经济增长的“三架马车”实际上都很乏力，处于改革开放以来的最低点。1-11月，社会消费品零售总额按可比价增长4.9%，相当于高速增长时期速度的三分之一；固定资产投资增长5.2%，相当于高速增长时期速度的五分之一；进出口贸易额增长2.4%，相当于高速增长时期速度的十分之一。

　　第二，已经讲了几年“三期叠加”问题事实上依然存在。即经济增长速度由高速向中高速增长的转换期、结构性调整的阵痛期和前期刺激政策负面影响的消化期叠加，老问题老矛盾还没有从根本上解决，又出现不少新问题，有的还是非经济因素的新矛盾。

　　第三，经济下行与通胀同时出现，这个现象过去不多见。今年10月份CPI高达3.8%，造成宏观调控手段处于两难境地。

　　受中美贸易战影响，世界贸易紧张局势并没有从根本上得到解决，国际政策高度不确定，商业信心不断减弱，全球经济增长正经历全面放缓。为应对当前经济形势，全球主要国家央行也逐步放松货币政策，以对冲贸易摩擦所带来的经济下行风险。受国内外因素的共同影响，中长期全球经济增速放缓趋势很难改变，所有主要发达经济体和大多数发展中区域的增长前景都转弱。

　　面对仍较严峻的国内国际经济形势，我认为2020年经济工作重点要在稳政策和供给侧结构性改方面持续发力。

　　首先是稳政策，在不确定不明朗的经济大环境中，我们的政策要保持连续性，一定要稳，稳字当头，稳中求进，给市场主体一个稳定的预期。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。但是财政不可以过多加大赤字，要在支出方面做文章，减少一般性支出，保民生、保运行、保工资。货币政策要灵活适度，要在保证经济合理运行的基础上引导资金流向增长乘数较大的制造业，促进经济高质量增长。总的原则是不能再加杠杆，要把防止系统性风险放在首要位置上。千方百计稳定金融市场，提高上市公司质量，推动创业板、新三板改革，为社会资金寻找合理的投资渠道。建议试建立一些“保本基金”上市，引导社会资金进入，以提振市场信心，帮助企业缓解融资难融资贵问题。按家庭年收入6-50万元计，保守估计，中国目前有5亿左右中产阶级人口，闲置的社会资金数额巨大。应该引导这些闲置资金投放到实体经济中去。保底的资金由财政或者由企业筹集。

　　然后持续深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革中央提出了多年，近几年落实力度很大，取得了一些成绩，但是我认为成效不显著。主要原因是理论界不够重视，地方领导不够理解。针对政府怎么抓供给侧结构性改革，内容很多，但我认为要突出五点：

　　一是自我，深入推进政府改革，加大服务型政府建设力度，提高行政效率，厘清政府行为边界，减少非经济因素对经济的干扰，改善营商环境，保障不同所有制企业市场地位平等，切实发挥市场配置资源的决定性作用。

　　二是帮助企业特别是央企和国企建立现代企业制度，还是要讲政企分开，提高企业管理水平和创新能力。培育企业家精神，发挥企业家在新技术、新经济的引领作用。

　　三是把减税降费落到实处，切实减轻企业负担，重点是广大的民企和中小企业，让这些企业有获得感，激发市场主体活力，促进实体经济健康发展。

　　四是抓好民生，把以人民为中心的思想落实到具体工作中，以底线思维，做好民生领域兜底工作，特别是要抓好就业工作。

　　五是抓紧立法。我认为仅党中央出台支持民营经济发展28条还不够，还得立法，客观上重整民营企业及企业家的信心，在具体政策落实上确实实行竞争中性原则。

　　我认为，国家出台的《关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见》，为西部经济厚植优势、加快发展提供了重大机遇和有利条件。但与此同时，国家在应对国内外严峻复杂发展环境采取的深化改革、扩大开放领域的一些新政策新举措，又在某种程度上加剧了区域发展差距，客观上压缩了西部发展空间。

　　最近出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，与年初出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》形成了东西发展相呼应。但是，一联系近年来国家在区域发展上的频繁倡议，包括长江经济带、京津冀发展战略，粤港澳大湾区建设战略，再到设立雄安新区，批复自由贸易试验区，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区来看，给人这么一种感觉，就是西部的发展还没热起来，就淹没在这竞相发展的大潮中，西部优惠的政策优势还没来得及发挥作用，马上就被新的区域发展战略优惠政策抵消，越发感觉西部发展的艰难。特别是推进西部大开发形成新格局的六项重要举措，与长三角“一极三区一高地”的战略定位一比较，就不难看出，西部和东部发展层次上的巨大差距，西部的发展还处在补课阶段，东部已向示范引领迈进。

　　我认为，不论特朗普是否连任，中美间贸易紧张局势不会改变。而且，中美紧张局势不仅限于贸易战，已延伸到、军事、科技、外交等诸多领域。特朗普政府奉行“美国优先”，大搞单边主义和保护主义，在其国内已形成最大共识，不论总统是否换人，中美之间紧张局势注定不会改变。