租用还是征用 河北成安土地问题调查

　　成安县位于河北省南部，长期以来以农业为主，尤以棉花种植较为著名，是典型的农业县。到2006年，成安县提出了“开放兴县，工业立县”的发展战略。同年8月，成安县在该县商城镇规划建设了商城工业区，并成立商城工业区管理委员会，辖8个行政村，耕地2.6万亩，人口1.95万.

　　随后，成安县向农民租地数千亩，建设商城工业区。蹊跷的是，据成安商城工业区部分群众反映，成安商城工业区当初租来的土地，目前已经被卖掉了，并且有的项目用地已经办理了国有土地使用证。针对成安部分群众的这一反映，《中国产经新闻》记者赴当地进行了调查。

　　租期50年没有任何“文字”协议

　　3月12日上午，在成安县商城工业区内一十字路口，《中国产经新闻》记者见到了该工业区范围内的商城村王建国（化名）。

　　王建国在2007年被商城工业区占用了家里的4亩耕地之后，基本上再没有什么事情可做，于是就在商城工业区内一十字路口摆了一个煎饼摊，但生意并不景气。“工业区的企业都不景气，大多数企业不开工，没有工人上班，煎饼能卖给谁呢？”王建国向记者说，商城工业区占了自己家4亩地，最初一亩地每年600元，2012年涨到了每亩地900元。“工业区占用的这些地都是租用的，商城工业区下属8个村，每个村的地都有，当时政府说租用期50年，但没有给任何协议。”王指着周围林立的厂房说。

　　说起目前开发区占地规模时，王和旁边数名当地群众说，“至少七八千亩”。随后，记者先后进入了商城工业区所属的李连庄村、西商城村、南商城村等村庄。王建国的说法在这些村庄得到了证实。

　　在西商城村一小型家庭超市内，一赵姓村民说，当时政府只是给了一份表，让大家填上自己家里被占用地的数量，就收上去了，再后来就是给被占地户每家发了一张当地信用社的卡，每年把租金给打进卡里。

　　商城工业区管委会对商城工业区用地租赁的事实没有否认。12日下午，记者首先见到了该管委会党委副书记、纪委书记刘瑶。刘瑶在了解了记者的来意后，让记者去找白姓主任，说白主任负责媒体接待工作，并把白某的电话给了记者。贴在楼道墙壁上的商城工业区管委会工作人员公示显示，白丛新为副主任科员。随后记者联系上了白丛新。白丛新向记者介绍说，商城工业区目前占地3000多亩，入驻企业五六十家。

　　问起商城工业区入驻企业用地手续问题，白丛新说，“所有企业都办了合法用地手续。”但是，白丛新也承认商城工业区用地每年向被占地村民支付租金的事实。白丛新说，商城工业区用地原来是沙荒地，是漳河故道冲积形成的沙荒带，属于商城国有林场，后来村民自发耕种。商城工业区建立时，县里对村民进行照顾，也支付给一定补助，每三年一调整，费用由县财政每年支付。

　　白丛新同时还表示，商城开发区用地也包含了部分当地村民的口粮田。而这部分土地数字又有多少，白表示自己不清楚。

　　记者在西商城村采访时，一位30多岁的妇女向记者反映说，她目前每年只能拿到商城工业区占用家里的一亩多口粮田的租金，而家里开荒出来的部分土地被占了，至今并没有得到任何补助。

　　针对白丛新“商城工业区占地大部分原来为沙荒地”的说法，记者随后也向部分村民进行了了解。而村民对这一说法几乎给与了一致的否认。有村民向记者说，商城工业区占用的几千亩地大部分为亩产吨粮的上好耕地，即使那些原来的沙荒地，经过村民一二十年的耕种，也早已改良成肥沃的良田。“那些沙荒地总共才有多少，顶多几十亩，但种棉花种小麦产量一点也不少。”李连庄一王姓村民向记者说。

　　同时，白丛新每年由成安县财政局向被占地村民支付的占地“补助”说法，遭到了成安县财政局的否认。13日上午，成安县财政局朱峰局长向记者说，财政局支付的只是国家对农民的粮食直补，而不是占地补助或者说是占地租金。朱同时建议记者说，有关于商城工业区用地补偿的事情，还是要去商城工业区管委会了解。

　　租来的地被卖掉了吗？

　　商城工业区被占地村民说，工业区租用他们的地早已经被政府以几十万元每亩的价格给卖掉了。事实是否如此？商城工业区到底占用了多少耕地？多少沙荒地？政府建设商城工业区到底占用（征用）了商城工业区下属8个村庄的多少土地？带着这些问题，记者先后两次到了成安县国土资源局了解。

　　3月13日上午，记者见到了成安县国土局主管土地利用的副局长牛玉娥。在记者向牛介绍了自己在商城工业区了解到的情况后，牛玉娥说，商城工业区用地都是走正规的征地程序的，土地补偿按区片价，每亩3万多元的价格也都到位了。“据我了解，不可能存在租用的问题”。

　　随后牛玉娥叫来了赵姓科长。赵介绍自己说是主管土地“招拍挂”的，谈话间，赵说“商城工业区的事情你应该去找地方领导，找商城工业区管委会”。接着牛玉娥又叫来了成安县国土局办公室主任刘兆祥。刘兆祥见到记者就说，商城工业区现在已经上划冀南新城，冀南新区属于副厅级机构。随即表示让记者去冀南新区办公机构了解有关商城工业区的事情。

　　据记者了解，成安县商城工业区在2010年10月成为冀南新区的一部分，而真正上划也只是最近几个月的事情。成安县国土资源局办公室一女性工作人员也向记者介绍说，“一月份商城工业区上划了，但土地手续方面的工作，还暂时归我们这里管理。”白丛新在接受采访时也说，商城工业区目前是两个“婆家”，冀南新区也管，成安县县政府也管。

　　同时，据当地村民介绍，商城工业区用地占用也多数是发生在2007年、2008年两年期间。 最后，在记者的解释下，刘兆祥答应帮记者查找记者提供的商城工业区内部分项目用地手续情况，几天后给结果。“查这些资料需要一把手局长批，局长今天不在家。”刘说。而截止到记者发稿，没有得到任何成安县国土局的相关答复。

　　现在，成安县国土局到底征用了商城工业区所属8个村庄的多少土地，下发了多少土地补偿款，这些款又到底去了哪里，是否被挪用？在村民眼里，这一切均仍然为谜。

　　管委会违规建办公楼涉利益交换

　　在商城工业区成峰路附近一栋7层建筑已经主体完工。路侧的项目标牌上显示有“成安商城工业区管委会效果图字样”。紧挨着该项目标牌是另外一个项目“鼎龙商务中心”的效果图。

　　3月12日上午，记者在该工地旁见到了一个自称是工程建筑商的人，其介绍说商城工业区管委会大楼建筑面积约5000平方米，目前已经由开发建设鼎龙商务中心的“老板”支付了400万工程款，而管委会大楼整个下来还需要二三百万元资金。该人还介绍说，鼎龙商务中心目前图纸已经下来，马上要开工。

　　而商城工业区管委会大楼和鼎龙商务中心开发商，被村民反映利益交换，管委会无偿提供给其用地，而该开发商出资为管委会建办公楼。

　　针对办公楼问题，白丛新介绍说，商城管委会办公大楼由成安县政府批准立项，县政府进行的工程招标，建设资金也是由成安县财政支付的。在国家严控楼堂馆所建设的情况下，商城工业区管委会大楼又是如何获得立项的呢？

　　3月13日上午，记者见到了成安县发展改革局局长王振红。王振红向记者介绍说，他2012年10月刚从其他部门调到目前的岗位。他表示，商城工业区管委会办公条件艰苦，几年来一直是在租用其他企业的场地作为办公场所。而据其了解建设的也只是商城工业区管委会服务中心，是为工业区内企业提供各种服务的一个场所。

　　说到该楼的建设资金，王振红说，“由于县里财政紧张，可能是企业垫付资金”。由于主管项目相关立项材料的工作人员不在，记者没有看到商城工业区管委会大楼具体的立项确切情况。

　　针对成安县商城工业区用地存在的补偿款去向问题，以及该开发区存在的圈地囤地等问题，本报将继续给予关注。