户口本承受不可承受之重 新型城镇化必先越过户籍关卡

　　当"新型城镇化"被期待为中国经济下一轮的最大潜力时，李克强总理在两会期间回应，城镇化的核心是"人"的城镇化。但是，二元户籍制度将每个人打上了不同的户口标签。

　　"新型城镇化"能否承载人们的城市梦想？在奔向城市的道路上，我们要如何越过户籍的关隘？昨天，在刚刚闭幕的"中国城镇化高层国际论坛"上，各方就"户籍制度改革"进行了讨论。

　　"一个小小的户口本，承受了不可承受之重。"国务院研究室副主任黄守宏用拟人的方式打开户籍制度改革的话题：

　　黄守宏：这个户口本你别看只是一个本子，他实际上上面承受了很多社会矛盾和问题，无论是区域之间的差距，城乡之间的差距，无论是社会公平正义的实现，等等等等很多的问题。所以这个小本子可以说承受着不可承受之重。

　　有数据显示，中国的城市化率2011年已经突破50%，但如果按户籍人口算，城里人实际只有35%。农民进城工作，但无法享受与城里人相同的教育、医疗、养老待遇。打工子弟小学总是"被关门"，找工作、买房子也总是被人问有没有"本地户口"。在户籍制度改革的路径上，国家已经基本上放宽中小城市，难点在于大型和特大型城市。首创集团董事长刘晓光：

　　刘晓光：你要是放开可能不是一千万人，可能是两三千万人。水、电、气、交通他是无法承受的。这笔支出，是从来源地支出呢？还是从中央特别财政支出支出呢？这要有一个具体的路径的。

　　世界银行中国区首席经济学家吴卓瑾特别提到了北京、上海的外来工子弟教育问题：她说，同样是外地人，富人能买房子上好学校，而穷人的孩子从教育上就失去了平等的竞争。美国也有很多的非法移民，他们虽然身份是非法的，但他们的孩子却和美国公民的孩子有一样的待遇。外来务工者参与了城市建设，理应分享相同的果实，国务院研究室副主任黄守宏认为，搞不好这个平衡，城镇化很难推进：

　　黄守宏：在改革当中涉及到既有制度的调整。比如异地高考制度讨论议论很多，实际上这个事情跟户籍制度也是密切相关，如果不解决农民工市民化社会成本的分摊，农民工的城镇化也好，人口的城镇化也好是很难推进下去的。

　　发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁多年从事农村事务研究，他把户籍改革与西方发达国家的移民现象相比较，认为现在城里人不愿意分享福利蛋糕，是户改矛盾的关键：

　　李铁：面对改革不是说市长自己反对，是决定这个城市所有户籍居民，包括这些城市的官员、企业家、媒体人、学者，他们都是这个城市户籍居民一分子，他们是不是希望有一大批外来人口，还是低收入人口跟他们共去享受这个城市文明生活？我想答案是否定的，30年形成的既定被行政区域分割的公共服务体系垄断化了，导致一个地区的居民已经形成了一种严重的利益排斥，而这种排斥反对户改的最大难点。

　　十八大之后，李克强总理曾经外出在恩施调研，和当地人员交谈时说，以前希望这里的农民到武汉或者上海打工并落户，今后更希望他们可以在家门口就业和落户。前几天他在无锡边上一个传统的农业地区调研，也感慨这里的农民能够在小镇过上城里人的好日子。城镇化，是否一定意味着向大城市聚集？中小城市发展能否化解户籍改革的矛盾？燕京华侨大学校长华生指出，城市发展的某些规律有时很难"飞跃"：

　　华生：全世界城市化潮流是农村人进城，中小城市进大城市，有一些规律确实是不可违背的，一个人到什么地方去寻找就业，人家是经过精确的计算的。把成本、服务、方方面面的享受都算到位。为什么跑到上海来，为什么到苏州去都是有原因的。

　　华生认为，城市规划不完全由市场决定，人为规划必不可少，如果中国城镇化地图中重视中小城市活力，就要在政策上向他们倾斜：

　　华生：要不要引导、要不要规划，要，但是要言行要一致，你不能说你嘴上说要往小地方去，大投资、大项目、大机关、大总部统统都在特大城市里面，每项目后面都是跟随着无数的投资，投资就带来了就业，是就业引导人往什么地方去，如果说北大办在苏北的一个乡下，去的人会很多。