土改推广阶段嘉兴模式可关注

　　近日国务院发展研究中心课题组披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。A股市场上，土改龙头海南橡胶节后连续拉涨，某种程度上似乎就是对土改进程可能会超预期的一种反应。在各地土改大潮风风火火开展之际，嘉兴新土改的模式或引来关注。作为国土部确定的8个地级市试点之一，嘉兴市《土地整治规划》通过了国土部的评审，且即将进入实施阶段。分析人士表示，在嘉兴模式可能成为土改方向的带动下，嘉兴区域内的上市公司景兴纸业（002067）等个股可适当关注。

　　2008年开始，嘉兴率先在13个乡镇试点土地流转，“两分两换”的改革路径曾被冠以“嘉兴模式”受到诸多省市的效仿。如果说5年前嘉兴的“土改”只是局部试点，如今这一模式得到了国土部的认可，未来即将在更大范围内得到推广。

　　根据这一规划，嘉兴将在全市加大土地整治的力度，在有条件的乡镇按照“整村推进”、“整镇推进”的方式加快实施土地流转。然而，“人—地”是最为核心的社会关系，牵一发而动全身。土地的集中耕种、人员的集中安置，以及由此推动的城镇化，必然涉及就业、社保、医疗和户籍等诸多领域政策的调整，进而打破工农业之间、城乡之间的现有均衡。

　　为了释放土地潜藏的价值，2008年4月，浙江省委、省政府将嘉兴市定为全省统筹城乡综合配套改革试点地区，在13个乡镇集中探索土地流转的新模式。据此，嘉兴自1983年以来延续了25年的家庭联产承包制被突破。

　　据介绍，庄史村是嘉兴南湖区最大的行政村，耕地面积9309亩，人口数量4750人，人均只有不到两亩地。在此次变革中，庄史村实现了整村土地流转，村民可以首先通过协议的方式流转给嘉兴市绿桥农业投资开发有限公司（以下简称“绿桥公司”），投资者从该公司处流入所需土地。而绿桥公司是嘉兴南湖区的一家国资公司，是为配合农业招商引资而成立的，主要作为土地流转的中介平台。

　　根据土地流转协议，农民可从每亩土地流转中获得800斤的稻谷折价款，约合1000元，以后每年递增50元。流转合同到期日是2028年，届时每亩流转费用将高达近两千元。

　　根据嘉兴市政府的统计，目前嘉兴参加土地流转的农户已达到41942户，流转承包面积21万亩，签约农业项目117个，签约投资额10亿元。通过土地流转试点，嘉兴市农民人均收入已达1.86万元，其中8成来自非农业收入，连续9年在浙江省排名第一。嘉兴城乡居民收入比为1:1.91，而全国这一数字为1:3.1。

　　不过，作为整个浙江省的农业基地，为了保障粮食安全，当地政府规划出了粮食功能区，规定区内耕地每年必须保证种植一季水稻。但这一区域土地流转的主体绝大多数是当地的农户。

　　按照政府规划，未来嘉兴乡镇将从原有的147个缩减至44个，每个乡镇按照“1+X”布局，建成309个中心社区，以便政府集中资源按城市标准配套服务，而庄史村也面临向新建社区——向阳新村集中搬迁。

　　根据嘉兴市的统计数据显示，嘉兴市农村建设用地节地率均超30%，每年节地1万多亩。按公寓房安置测算，通过宅基地置换，每个农户平均资产将由15万元增加到60万元。

　　不过，“两分两换”模式的试点是以政府巨额财政投入作为保证的。根据测算，嘉兴市土地改革中每搬迁一户，政府就要支付高达三四十万元的直接和间接投入。仅2010年嘉兴这一试点投资就达86.66亿元，筹集各类社会资金18066万元。

　　2010年，嘉兴土改的探索得到了国土部的认可，被确定为8个地级市试点之一，共同编制《嘉兴市土地整治规划（2011-2020年）》。2013年4月，国土部通过了这一规划的评审。根据上述规划，未来五年嘉兴计划在人均年收入1万元左右、农民集聚意愿在80%以上的乡镇按照“整村推进”的方式加快实施，经济特别发达、社会基础特别良好的地区可“整镇推进”。

　　业内人士指出，深化改革既需要地方政府在个别制度上不断创新，更需要中央政府尽快从宏观层面进行顶层设计。

　　分析人士表示，鉴于嘉兴模式可能成为土改的方向，二级市场上，嘉兴区内的上市公司将获得资金的青睐。而景兴纸业（002067）地处嘉兴平湖市，而嘉兴平湖将成为新土地改革试点的地区。据悉，平湖市从2009年开始推行土地流转政策，目前已有11.75万亩土地实现了流转，土地流转率达到了34%。在深交所互动平台上，公司表示实际土地储备为1100亩左右，未来将受益于土改的推广。