用“做加法”思维化解楼市调控的尴尬

　　要合理引导住房消费预期，消除恐慌性需求，应调整好供地结构。不应该一味强调控制土地的供应，而是应该优化土地的供应结构。

　　据国家统计局22日发布的数据显示，9月，在全国70个大中城市中，有69个城市的新建商品住宅（不含保障性住房）价格同比上涨；一线城市北京、上海、广州、深圳同比涨幅更是首次同时超过20%。从目前的趋势看，部分城市或难完成年初确定的房价调控目标。

　　面对严峻的形势，各地纷纷出招应对。23日出台的“京7条”在继续强调限购、限贷等措施的同时，加大了限价房的供给，首次在调控中做加法，拓展了调控的内容与方法。虽然其政策效果还有待观察，但传递出的信号是积极、稳健的。

　　近十年来，楼市几乎每年一调，甚至一年两调。但是，在限供、限购、限贷、限价、上调首付门槛、房产税试点、二手房征20%个人所得税等几乎是清一色做减法，“重拳”频频出击的同时，房价亦如一匹脱缰的“野马”一路走高。这种“愈调愈涨”的“尴尬”，充分暴露了传统以做减法来抑制需求的调控政策的“缺陷”；增加有效供给，在调控政策中做加法，丰富了调控内容，效果值得期待。

　　楼市调控政策既要稳住商品房价格，又要有效增加保障房的供给。要厘清政府与市场在住房问题上的功能与边界。“住有所居”，与“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”共同构成我国民生政策的主要内容，表明住房保障已成为城镇居民的一项重要权利。因此，保障老百姓“有房住”，应是政府的基本职责，追求的是公平，要“应保尽保”；“住好房”则是老百姓的个人偏好、自主选择，依靠市场去实现，价格上更多的是“一个愿打、一个愿挨”。解决民众的住房问题不能只靠市场，更要靠保障房政策的落实。

　　要合理引导住房消费预期，消除恐慌性需求，应调整好供地结构。不应该一味强调控制土地的供应，而是应该优化土地的供应结构。各地应在充分考虑民众保障房需求的基础上，按照中央的要求制定本地保障房政策实现的路线图和时间表，确保保障房用地优先供应、保障。在此基础上，再根据市场需求提供商品房用地，从而让老百姓“眼中有房、心里不慌”。

　　既保障住房供应，又严防房地产泡沫，需要让政府与市场“双轮驱动”。现在楼市问题的主要矛盾是保障房建设的严重滞后、供应的严重不足，政府应该积极行动起来，把“拖欠”的功课补上。当然，不是说再来一次房屋保障上的“大锅饭”，政府大包大揽，而是应引进市场机制，让政府、市场与个人在保障房体系建设中有个合理的分担。至于目前价格已偏高甚至畸高的商品房市场，则应谨慎处理好“土地财政”与“土豪暴利”之间的关系，继续严控投机性需求，为改善型、自住型、经营型需求的实现，营造一个良好、宽松的市场环境。既要防止商品房价格的盲目上涨，也要防止其断崖式下跌，引发其他经济、社会问题。

　　“控”与“放”、“减”与“加”，向来就是相对、辩证的。选择实施的时机、掌握好相互间的“度”，则是对政府执政能力的一种考验。只有让政府与市场各归其位、保障房与商品房各行其道、民众各得其“所”，楼市调控政策才能取得预期的积极效果。

　　江南一木（学者）