十八届三中全会有望揭晓地产调控新变局

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　　重建保障房体系：或为突破口

　　记者了解到，重建全新的保障房体系被业内视为本届新政府最明确的楼市新政。

　　全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达对新京报记者表示，保障房将成为新一届政府的切入口，将形成“低中高”（低收入阶层有保障房、工薪阶层有“折扣房”、高档房市场放开）三个体系，并借此形成全新的“区别对待”政策。

　　“中国房地产政策将会有一个比较大的变化”，许善达分析道，一旦政府将应承担的保障职责从市场中分离，届时从规划、土地供应、楼房持有、出售征税上都会有不同的区分，比如取消房产税试点，在高档商品房的买、卖环节都开征消费税，税率由地方政府确定，税收归地方。

　　但任志强表示，从最近北京高价拍出的几块自住型商品房地块看，政府并没有增加投入，而是企业“买单”，这些成本最终会被加在纯商品住宅上让消费者去买单，他警告道：“地价再这么涨，整个房地产市场都会出问题”。

　　土地制度改革：亟待破局

　　经济学家马光远在接受新京报记者采访时表示,即将召开的三中全会并不是“房地产调控会”，会上将对中国经济改革中的重大问题做出部署和规划，将会涉及土地制度改革，但不会涉及房地产市场具体的调控问题。

　　“农民土地不能流转是阻碍中国城镇化的一个关键。”马光远说，“从目前情况来看，集体土地如何进行流转等这些问题已经水到渠成，农民可以把自己的土地使用权直接流转，可以直接拿去盖房，也可以直接转给开发商。”

　　马光远表示，“中国这么多年来城乡之间的差距，有相当一部分是因为剥夺农民在土地上的收益，把土地征过去之后高价卖出，这个剪刀差等于农民还在补贴城市，关于这方面，我认为三中全会应该会做出很明确的规划。”

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云则认为，三中全会上不会有针对土地制度方面的具体政策，可能会有改革的方向，会推进土地流转的制度建立，但对于具体的政策及操作措施，不会有太多的提及。

　　此外，北京师范大学房地产研究中心主任董藩（微博）也曾在其微博表示，房地产市场的很多问题最终都指向土地制度。十八届三中全会很难推动土地制度大变革，即使有陈述，回到操作层面，仍然难以破局，这是基本制度本身的错配造成的。

　　房产税如何征：争议颇大

　　财政部财政科学研究所所长贾康（微博）认为，目前各方面对开征房产税的争议仍然很大，决策层当然必须慎之又慎，但“适时扩大房产税改革试点范围”的方向已明。他表示，“我相信房地产税的推出一定是渐进的，路径要先从比较具备条件、能形成决策层的共识与决心、容易操作的地方试行，同时也必然需要从住宅高端及增量为主来入手。”

　　贾康认为，除了这些策略要领外，十分重要的是需要给中低收入家庭、中等收入阶层和“先富”阶层都吃“定心丸”：中国未来的房地产税改革绝不可能覆盖低收入人群，而且还应当借鉴日本模式，明确地给所有人留出至少“第一套房”不实征的“基本待遇”等。

　　上海、重庆之前率先试点房产税，改革的效果如何？

　　贾康此前在接受新京报记者采访时表示，要肯定两地改革启动对制度建设的改革探索所形成的贡献，两地试点已显示出多种正面效应，以及已形成的初步经验。

　　邹晓云也表示，本届三中全会后，相信接下来会加大房产税的征收力度以及覆盖范围。但著名经济学家马光远则对房产税的开征提出了反对意见。“我不认为三中全会会出台具体的举措，到现在为止，房产税到底是什么，我们都没有搞清楚，征什么样的房产税？怎么来征？征房产税是为了什么？关于这些，现在的观点都是很混乱的，未来房产税的征收可能是一个方向，但是具体怎么来征，有很多技术环节到现在为止还没有讨论清楚。”马光远说。