农村土改方案有望明年出台 或与房地产无关

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出建立城乡统一的建设用地市场，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”；“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

　　国土资源部规划司司长董祚继在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《决定》显示出了中央推进集体土地改革的决心。中央已经明确要加快修订相关法律；在立法之外，适时推出农村集体土地改革的试点。董祚继透露，与以往不同的是，农村集体经营性建设用地试点是中央统一布置。目前相关部门正在进行方案讨论，预计2014年上半年有望出台具体办法。

　　集体经营性建设用地直接入市，能否缓解房地产市场土地供应不足的问题？恐怕短期内不可抱过高期望。

　　改革的难度

　　正如董祚继所言，农村问题相当复杂，不仅是经济问题，更是社会问题。集体土地制度改革，不管是修法还是试点，都需要很大决心。

　　《决定》明确提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”但这个表述，与《土地管理法》的规定，存在矛盾之处。按照现行的《土地管理法》，宅基地使用权和承包经营权都是不可以抵押的。

　　《土地管理法》1986年颁布后，曾于1988年、1998年和2004年进行三次修改，2012年底，第十一届全国人大常委会第三十次会议对《土地管理法》修正案草案进行首次审议，但至今未进入二审。董祚继称，如果要修法，不仅《土地管理法》要修改，配套的《农村集体经营性建设用地流转条例》、《农村集体土地征收补偿安置条例》也要修改。“中央肯定会抓紧，但修法的事情不好说。”

　　董祚继透露，与修法相比，在中央统一部署的前提下，集体建设用地试点的进程将会很快。他透露，包括农业部、国土部、林业部以及相关中农办等相关部门正联合研究试点方案，预计2014年上半年有望出台。

　　集体土地改革方面，不少省市进行了试点。比如，重庆、成都创新出土地指标交易的“地票”模式。11月12日，安徽省发布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》中提出，今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。《广州市南沙新区条例（草案）》对外征求意见稿，关于“新区规划和土地利用”的问题，首次表示南沙新区可以探索集体建设用地使用的流转机制。杭州、宁波等地实行“土地换股权”模式，在农村土地流转和村办企业建设的过程中，农民可以土地承包权作为资产入股，并享受分红。