土地制度改革需把握五大要点

　　本报北京讯(记者周子勋) 财政部财政科学研究所副研究员陈龙著文指出，我国正在经历着包含城镇化、农业现代化、城乡一体化、传统农民转型等诸多现代元素在内的大变革，土地制度改革不仅是其重要一环，而且是诸多领域改革的基础和保障，在一定程度上决定着这一大变革成功与否。

　　对此，他从五个方面论述了新一轮土地制度改革的框架性设计与政策要点，一是在平权和赋权的基础上，分步改革“两种所有制”结构。对土地集体所有制的改革，不能单纯将这一改革视为所有权形式的简单变更，而是要与农村稳定、村级债务、农民组织与引导、土地产权历史变迁等诸多问题联系起来，综合考虑各方面风险。

　　二是实行“两级所有权”模式，构建以使用权为核心的土地产权体系。实行终极所有权和次级所有权的“两级所有权”模式，即国家(或集体)作为土地的终极所有者，行使终极所有权；土地承包人或使用人作为土地的使用或占有者，行使永久使用权——事实上的次级所有权。

　　三是完善分配机制，形成公平合理、社会共享的土地增值收益分配模式。从以下四个方面着手：完善政府收益机制；建立集体收益机制；改革土地征收补偿机制；建立其他居民共享机制。

　　四是限制征地权，改革征收程序与机制。严格土地征收程序，建立公开、透明和公众参与的征收机制。在省一级政府成立专门的公共利益认定机构，负责辖区内公共利益的认定，并对征地进行全过程的监督。同时，建立司法救济程序，给予公众司法救济权。

　　五是完善保障与管理机制，促进改革平稳推进。实行严格的土地流转和耕地保护制度；建立多元统一的土地市场；建立健全多层次的社会保障制度；建立专业农民和农民市民化培训机制。