社科院：建立动态调整的梯度住房保障体系

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　　住房保障制度待完善

　　第一，保障范围较小。当前有资格获得城镇住房保障的居民仅为当地户籍居民，人口仅占城市总人口的6%，大量需要直接保障和政府支持的中低收入和新就业人口，以及大量农民工和外来人口被排除在保障范围之外。

　　第二，保障对象不清楚。许多城市缺乏有关当地住房、收入、人口总体状况，以及城镇居民家庭状况的准确信息，没有形成相对科学的住房保障发展计划，也无法对城镇家庭进行分类，并确定哪些家庭应该享受什么类型的住房保障。

　　第三，保障形式较混乱。目前各地住房保障包括限价房、经济适用房、拆迁安置房、棚户区改造房以及公租房、廉租房等。同时，以售为主的保障形式，面临许多挑战。例如，住房的工资性货币化分配增长无法适应房价上涨，而公积金制度覆盖面有限，制度不合理，财政补贴和税收优惠不够稳定有力。

　　第四，保障标准不具体。目前国家尚未制定差别化保障房原则性标准，各城市也没有在经济适用房、限价房、公租房、廉租房的建筑面积、区位环境、配套设施和租售定价等方面给出具体的差别化标准。

　　第五，运行机制不健全。各地区城市没有对住房保障制度建立可持续的投资融资机制，也没有形成相对科学的开发、建设、管理和运营机制。

　　第六，分配机制不健全。没有建立科学、合理、透明和严密的准入机制，以及公平获取保障房的轮候制度，也没有建立随着保障家庭状况变化退出保障体系，或者在不同保障层面上转换的机制。

　　第七，管理体制不完善。责任主体不够明确，制衡机制不够健全。谁来规划、建设、管理、分配、消费保障性住房缺乏法律依据；怎样建设、管理、分配、消费保障性住房缺乏法律规范；谁来监督制衡、怎样监督制衡没有制度规范。

　　改革的目标与原则

　　在笔者看来，要确保保障性安居工程顺利推进和持续运转，应该尽快建立和完善一整套与国家经济制度、住房制度及其住房保障制度相衔接的系统、科学、严密的制度、体制和机制体系，确定住房改革的目标与原则。

　　从改革目标看，应建立对住房困难家庭的政府梯度保障体制，建立以公租房为主体的多层次住房保障体系；实行实物分配和货币分配并举的分配制度；建立政府领导、出资人监管、非盈利机构执行、企业社会服务的保障房管理体制；建立政府负责、市场参与的持续运行的机制；建立依法监督的四方监管机制。

　　从基本原则看，首先，应明确政府主导，市场参与。政府对住房困难家庭提供程度不同甚至“兜底”的保障，充分利用市场资源参与住房保障；其次，应大政统一，因地制宜。基本制度、基本政策全国统一，具体标准、具体政策因地制宜。

　　从保障目标看，第一，保障比例：基本保障，均衡协调。对住房在基本住房条件以下的住房困难家庭提供住房保障，保障家庭占全部家庭的比例为20%左右，与总体经济社会发展目标以及其他专项规划目标相匹配。第二，住房标准：面积不大，功能齐全。对住房保障对象提供面积不大、功能齐全、质量可靠的基本住房保障，人均20平方米左右，户均60平方米左右，确保保障家庭实现“住有所居”。第三，空间布局：集散结合，以散为主。在保障房的空间布局上，一部分保障房集中在一个区域内，一部分保障房散布在不同的居住区内，那些保障房的集中区又散布在城市的不同层级居住区内。第四，配套设施：总量匹配，空间匹配。保障房的交通、通讯、市政等基础设施配套不仅考虑总量匹配，同时考虑空间匹配，从而保证保障对象能够实现畅通和便捷。第五，社会服务：功能齐全，均等服务。在教育、医疗、商业服务、治安、计划生育、社区服务、社会管理等方面，集中的保障房小区应像商品房小区一样，社会服务功能齐全；分散的保障房家庭则平等地享受小区内其他居民均等的社会服务。

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