拔掉钉子户 赵巷镇存量违建10月底“归零”

　　“又拔掉一个存量违建钉子户！”最近，青浦赵巷镇综治中心的简报上，又添了一个生动案例。

　　和睦村的村民老沈，是故事主角。多年前，在北崧居委会一排门面房边上，他搭建了一间摩托车修理铺，成为全家三个青壮劳动力的全部收入来源。两年多来，由于他家的坚决抵制，拆违部门也找不出任何办法，这处违建始终无法拆除。但前不久，老沈申请翻建和睦村的老房子，有关部门在批准的同时，郑重提出拆违要求。老沈思量再三，终于同意在本月底前拆除违建。

　　相信群众、依靠群众，赵巷镇把拆违变成一项“全民运动”。2013年2月17日启动拆违以来，赵巷镇已拆除违建3873户，总面积35.4万平方米，剩余存量违建还有237户，面积3.5万平方米。

　　留下的，都是难啃的“硬骨头”。今年8月开始，赵巷镇正式打响拆违攻坚战，力争到10月底将违建户消灭到100户以下，率先实现存量违建基本“归零”。

　　最后的“硬骨头”怎么啃

　　赵巷镇有关负责人告诉记者，到今年8月时，镇里启动拆违已满三年，该是收尾时候了；同时，也必须给老百姓(行情咨询)一个交代，不能让大部分群众感到“先拆违吃亏了”。接下来，在到10月底前的3个月内，按照每天拆两三户的节奏，也能将200多户存量违建户消灭到100户以下。

　　但到了最后阶段，拆违难度更高了。每一个存量“钉子户”，都有难拆的症结。

　　在新镇居委会，居民老季就让人头疼，居委干部和志愿者做了两年的思想工作，他还是不愿意拆除自家违建。多年前，他在农民集中居住区建了新房子，但一直不肯拆除老宅基上的旧房子，认为“老宅是父母遗产，不属于违建”，成为了“一户两宅”的典型案例。

　　今年8月，居委会提出“无违村组”的创建目标，并特地召开居民代表大会，请大家表决“到底要不要对老季家的违建进行综合整治”。表决结果是肯定的。第二天，居委干部再次上门与老季进行沟通。

　　认识到了问题的严重性，老季终于在8月10日签订协议同意拆违。8月11日，他家老宅基上的违建顺利拆除。

　　“这个时候，不能再‘眉毛胡子一把抓’。”赵巷镇党委副书记潘恩华告诉记者，经过对存量违建户的仔细分析，镇里将其分成几类，对症下药：“一户两宅”的情况，属于应拆未拆，由镇规划建设和环境保护办公室牵头推进，重点攻克；宅基地外的违建，走违法用地认定程序，由区规土局认定，以村居为主体，依法依规收回集体土地；房东已同意拆违，而房客百般阻挠的，给予其一定的搬离时间，之后采取综合整治的强制手段……与此同时，该镇还探索“区域归零法”和“联合整治法”，以村民小组、自然村等为单位，多部门联手，逐个完成“归零”任务。

　　就这样，一个个“钉子户”被成功拔除。

　　干部带头，广泛发动群众

　　赵巷镇靠近中心城区，随着奥特莱斯、吉盛伟邦等项目的开业，近年当地服务经济蓬勃发展。全镇的违法建筑也如雨后春笋般冒出来，95%以上的农村地区都搭起了违法建筑。安全隐患、治安乱象，随之而来。

　　2013年2月17日，赵巷镇正式向违法建筑宣战。但最初，对于镇里要拆违，一批老党员认为是“异想天开”，因为“违法建筑面广量大、时间较长、涉及百姓利益大，是个啃不动的硬骨头”。

　　但很快，全镇掀起了拆违热潮。一开始，镇里提出年度拆违目标是5万平方米。到了2013年10月，当年排摸出的13万平方米违法建筑全部被拆除。于是，镇里又迅速启动新一轮调查摸底，结果统计出的违法建筑总量更新到了28万平方米。其实，这并不是新增的违法建筑，而是原先被隐瞒的面积“浮出水面”。迄今为止，全镇已拆除违建3873户、面积达35.4万平方米，剩余存量违建在5%左右。

　　这当中，赵巷镇的几点创新做法，起了重要作用。

　　首先，要让群众由“想不通”变为“想得通”。拆违之初，当地有三种质疑声：一是拆违会减少本地居民收入；二是拆违会影响社会稳定；三是拆违会制约经济发展。于是，该镇从如何看待以上三种观点入手，发动干部群众讨论。在大讨论过程中，逐步引导群众“学会算大账、算长远账”。

　　其次，“公”字头人员带头拆违。该镇党委、政府决定：拆违先从干部开始，对拆违不积极、不主动、拖后腿的干部，单位领导要做其思想工作，必要时采取组织措施，在入党、提拔、评优中实行一票否决。先是镇管干部，涉及违建面积7925平方米，2个月内全部拆除；其次是机关工作人员、公务员、事业列编人员和各村居条线干部，涉及违建面积2.47万平方米，一年后全部拆除；再次是普通财政供养人员，涉及违建2.3万平方米，到去年底也全部拆除。

　　眼下，不仅广大干部、党员迅速参与到拆违中来，村里的银发工作室、民主议事小组、青年志愿者等一支支队伍也被发动起来。通过大量的思想工作，赵巷镇努力让“一味强拆”变成群众“主动自愿”。目前已拆除的3800多户违建户中，被实施强拆的违建户只有不到10户。

　　着眼未来，如何防止违建回潮？赵巷镇还出台一系列措施和政策，不让拆违成为“一阵风”式的运动。比如，全镇范围内，凡是新招录人员、发展新党员、提拔干部、当兵入伍、评选先进等，若涉及人员未按时完成违法建筑拆除的，实行一票否决；同时，实行违建属地化管理，强化责任到位。

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