上海"十三五"规划初露雏形 2020年全面建成小康社会

　　10月底形成规划纲要的初稿，11月底形成征求意见稿，广泛征求人大、政协和公众的意见……

　　昨天下午，市政协举行十二届二十一次常委会议，围绕“编制上海‘十三五’规划的重大问题”协商议政。市政协主席吴志明出席并讲话，市委常委、副市长艾宝俊应邀出席，对常委关注的重点问题给予回应。

　　记者从会上了解到，上海“十三五”规划已初露雏形，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社会的核心任务。

　　保民生

　　居民人均可支配收入翻番

　　应邀出席常委会的市委常委、副市长艾宝俊，对市政协常委关注的编制“十三五”规划纲要重点问题给予了回应。他透露，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社会的核心任务，“十三五”规划纲要总的考虑是坚持尽力而为、量力而行，要强化政府保基本的责任，加大民生领域的财政投入，补短板、抬低部、促质量，要深化生活领域改革，更多发挥市场与社会的作用，扩大服务供给，满足市民多样化需求。

　　主要的具体措施有：提高就业质量包括增加就业机会，提升劳动者的就业能力，维护劳动者的合法权益，促进居民收入增长。要围绕2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，在初次分配当中发挥市场机制的决定性作用。在再分配当中强化政府的统筹保障职责，要促进农民特别是纯农地区的农民增收，逐步抬高底部；以居家为基础、机构为支撑、医养结合的养老服务格局，逐步建立基本养老公共服务合格供应商制度。同时要鼓励社会力量参与，扩大多层次专业化养老服务供给，为老年人在熟悉的社区就近享受服务提供便利。要促进医养融合发展，加强医疗对养老服务的支撑；深化医疗和教育领域改革，解决市民关心的看病、上学问题，关键还是要深化改革。医疗方面要全面实施社区卫生综合改革，通过做实家庭医生签约服务，逐步建立分级诊疗制度，优化医疗资源布局，郊区和人口导入区增设若干区域医疗中心和社区卫生服务机构。同时，要鼓励发展互联网医疗，优化就医流程、改善就医体验。

　　艾宝俊说，在教育方面，要将教育综合改革向纵深推进，提升各级、各类教育质量。通过推进考试招生制度改革，强化能力和素质教育。基础教育要促进优质均衡发展，高校要加强高分、高研学科培育，按照人才培养目标定位和学科门类进行分类管理。鼓励不同城市和不同类型的高校办出特色和水平。

　　重生态

　　2020年全面消除河道黑臭

　　在谈到提高生态环境质量时，艾宝俊指出，生态环境是“十三五”规划重中之重，以水、气、绿为重点。一是下大力气治理水环境，源头节污为根本，点源、面源相结合，到2020年全面消除河道黑臭，争取基本消除劣五类水体。二是深入实施大气污染治理，强化源头防控和末端治理，实施最严格的标准执法和过程监管，降低pm2.5主要的污染物浓度。三是千方百计推动绿化建设，提高居民感受度。四是强化推进节能，全面实施能源消费总量和强度的双控制。2020年全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤左右。五是推动垃圾分类和资源化利用，到2020年全市的生活垃圾实现零填埋，无害化处理率达到百分之百。

　　整体化

　　新型城镇化推动城乡一体化

　　关于城乡发展一体化，艾宝俊指出，“十三五”期间要把郊区放在发展最为突出的位置，以新型城镇化推动城乡发展一体化，形成网络化、组团式多中心的发展格局。

　　一是整体优化城市发展格局，按照主体功能区布局要求，深入完善主城区、浦东区、淀山湖地区以及杭州湾北岸的功能布局，抓好国际旅游度假区、临港等重点区域的发展，实现从出形象开始出功能、出效应，从项目的建设为主转向运营管理为主。

　　二是推动高品质发展，提高城市设计品质和规划建设水平，提高主城区的发展能级，加强内部和区域发展统筹协调，彰显城市魅力，集聚高端要素，展现创新活力。大力推进新城功能建设，加强分类指导，将重点新城打造成相对独立、产城融合、集约紧凑、功能混合、生态良好的城市。

　　促繁荣

　　文化软实力提升城市竞争力

　　关于城市文化的软实力，艾宝俊说，“十三五”期间要把文化软实力作为提升城市竞争力的重大优势，发挥重大活动、领军人才的带动作用，推动文化与社会各领域的深度融合，增强核心价值观的感召力、文化产业的竞争力，基本建成文化创新活跃、文化市场繁荣、文化魅力独特的国际文化大都市。重点有三个方面：

　　一是让社会主义核心价值观深入人心，将核心价值观融入到制度建设和文化创新创作中，增强价值观的社会认同，要弘扬城市精神，加强精神文明建设，建设诚信文化，有效提升市民的文明素质。

　　二是丰富城市文化生活，在硬件设施上要加快上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等重大公共文化设施建设。

　　三是增强文化创新、创造活力，扩大文化领域开放，营造宽松的文化氛围，吸引培育更多的文化大师和市场大家，提升文化的创造力，丰富城市内涵。

　　推基建

　　全面提升综合交通体系功能

　　本市枢纽型功能型网络化的综合交通架构已经建成，艾宝俊表示，“十三五”期间重点要提高基础设施体系服务功能，推动基础设施服务体系面向未来进一步的更新换代。要全面提升综合交通体系的功能，坚持管建并举，完善体系、补足短板，构建安全、绿色、文明的一体化交通体系。对外交通要进一步提高海港、空港的门户枢纽服务能力，加快沪通、沪湖等方向的铁路建设，扩大长三角城市直达上海的覆盖面。市域交通关键要坚定不移落实公交优先的发展战略，到2020年城市公共交通出行便利，轨交要进一步提高。加快建设与中心城的轨道交通相衔接的市郊铁路，同时要强化需求管理。

　　降资费

　　力争免费wifi覆盖率领先

　　智慧城市建设，市民有很多期待，艾宝俊说，“十三五”要提升新基础设施的能级，提高智慧的应用感受度，加强信息资源开放共享，最大限度地释放信息生产力，重点聚焦三个方面：建设面向社会的新基础设施，到2020年力争成为我国宽带最宽、网速最快、资费最低、免费wifi覆盖率领先的城市；加快公共信息资源开放和制度建设，打破数据壁垒和垄断，推动数据公共资源开放共享，释放数据价值；以需求为导向，全面深化智慧应用。

　　稳增长

　　对接中国制造2025年战略

　　“‘十三五’要实现经济稳定增长和提质增效，关键要推动产业升级，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑，具有较强能力的新兴产业体系，在产业升级路径上主要靠科技创新支撑、需求则靠消费升级拉动。其中制造业转型升级的重点是深度对接中国制造2025年战略，加快向智能制造、高端制造转型，来提高我们的竞争力。”艾宝俊表示，要紧密结合科创中心建设，加大战略性新兴产业的培育力度。汽车产业要向智能汽车和新能源汽车升级，船舶产业要向高端产业和海洋工程装备升级。钢铁产业要向新材料延伸产业链。推动传统产业升级，促进制造业各领域与互联网的深度融合。

　　服务业转型升级的重点是着力提升现代服务业能级水平，加快产业发展新优势。把传统的消费进行提质升级，新型消费进入蓬勃兴起的大趋势。大力发展高品质的大健康、大文化、旅游、家庭服务产业。鼓励移动互联网、物联网、云计算、大数据发展，增强服务业辐射能力。进一步完善服务业发展的制度环境。

　　艾宝俊还介绍了“一带一路”建设、建设长三角世界级城市群、城市自身改革等方面的规划目标。

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