公积金管理条例时隔13年再修订 覆盖住房消费全链条

公积金的使用范围进一步扩大。

11月20日，国务院法制办公室公布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》（简称《修订送审稿》）向社会公开征求意见。

此次《条例》修订的基本思路是，以维护缴存职工合法权益为基础，更好地支持缴存职工解决住房问题为目标，改进住房公积金缴存、提取、使用政策，健全监督管理机制，强化社会监督，提高管理运营透明度，建立公开规范的住房公积金制度。

覆盖住房消费全链条

《住房公积金管理条例》的实施还要追溯到1999年，当时国务院颁布实施《住房公积金管理条例》（简称《条例》），到了2002年，国务院对《条例》进行了修订。

按照国务院法制办的说明，《条例》修订至今已十余年，随着中国经济环境的变化和房地产市场的迅速发展，住房公积金制度在实施中暴露出一些亟待解决的问题，包括：缴存制度不完善，城市之间资金无法融通，资金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服务水平不高等，迫切需要对现行《条例》进行修改和完善。

此次公布的《住房公积金管理条例（修订送审稿）》共七章55条。

最值得关注的一点是对于公积金的提取条件进行了放宽：一是明确购买、建造、大修、装修自住住房，无房职工支付自住住房租金，职工支付自住住房物业费，均可以提取住房公积金；

二是规定购买、建造、大修、装修自住住房、偿还住房贷款本息、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费的，可同时提取配偶的住房公积金。

全国政协委员、上海社会科学院研究员张泓铭表示，十多年来，《住房公积金管理条例》在支持住房发展上发挥了重要作用。此次的《修订送审稿》中明确了住房公积金的提取范围，覆盖了住房消费的全链条。

增强公积金流动性

除了放宽公积金的提取条件，《修订送审稿》还明确将增强公积金的资金流动性。

《修订送审稿》第三十条中，对公积金的保值增值做了界定：住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或通过贴息等方式进行融资，融资成本从住房公积金增值收益中列支。

另外，也可以将住房公积金用于购买国债、大额存单；以及用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

张泓铭认为，在运作上运用市场化的手段有利于扩大住房公积金的使用效能。同时，将公积金用于购买国债等属于稳健、安全的金融产品。

值得注意的是，在有关增值收益部分的用途，张泓铭提出了自己的观点。

《修订送审稿》中写到：“住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。”

张泓铭指出，这就存在一个风险准备金积累到一定程度“到哪里去”的问题。张泓铭建言，住房公积金属于职工个人所有。对于住房公积金风险准备金可以设一定的限额，在达到一定比例后，仍然返还给缴存职工。

上海中原地产高级经理龚敏认为，此次修订的目的主要是盘活当前公积金的使用效率，公积金的利率非常低，所以长期以来相当一部分人不愿意缴纳公积金。

《修订送审稿》中规定：住房公积金管理中心应当依法公开政策规定、办理流程，并每年公布住房公积金年度报告，接受社会监督。

张泓铭表示，住房公积金年度报告应及时并详细公布，接受社会监督。

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