徐颖：深化“最多跑一次”改革 推进政府数字化转型

浙江省大数据发展管理局应用推广处处长徐颖。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

浙江省大数据发展管理局应用推广处处长徐颖在会上发言，以下是发言全文：

大家好，今天的主题是数字政府服务能力，我给大家汇报一下浙江这两年在数字政府建设上到底干了些什么。

2003年，总书记在浙江时提出了“数字浙江”；2014年，浙江开始建设“四张清单一张网”。2016年，大家都知道的“最多跑一次”改革。2018年开始，浙江开始政府数字化转型，一路走来一脉相承、一以贯之。为什么？浙江四张清单一张网，这个网是指浙江政府服务网，本质上就是互联网+政务服务，最多跑一次改革在浙江的核心也是互联网+政务服务，区别在于它是站在群众的视角，以群众的语言阐述的政府刀刃向内的自我革命，紧接着以最多跑一次改革撬动各个领域的改革。所以是一脉相承、一以贯之，撬动各个领域的改革，就是建设治理体系和治理能力的现代化。统一的理念引领和支撑着浙江一直以来的改革和创新。

十九届四中全会以后，更加为浙江的政府数字化转型指明了方向。浙江是如何思考政府数字化转型这项工作的？1、2、1、2、6： 1：一面旗帜，在浙江就是以最多跑一次改革为牵引，以最多跑一次改革撬动各个领域的改革。 2：掌上办公，掌上办事。如果只有移动化才能适应现代化，我想大家应该没有意见，所以我们把办公、办事都要搬到掌上。 1：一个支撑，公共数据平台，都在讲数字治理、数字服务，所有的都离不开大数据，所以公共数据平台特别特别重要。 2：两大模型，数据共享模型、业务协同模型。如果你们要问政府数字化转型核心是什么？我想说基于浙江的实践，核心就是流程再造，数字共享，因为整体政府，所以部门间要协同，而协调意味着流程再造，数据共享。

围绕上面1212，浙江到底干了些什么？我们围绕政府履职的五大职能：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。以及政府自身的运行六个方面开展了一系列重大项目的建设。整体政府对外就是统一服务，总理讲的只进一扇门，只进一次窗，最多跑一次所有兄弟省市都在努力践行着，对外是统一服务，对内呢？这张图是浙江政府数字化转型总体框架，我们称之为四横三纵，到底传递了什么意思？表达的是四横里面的下三横，基础设施、数据资源、应用支撑，应该全省共建共享共用。也就是说全省建设一个强大的平台，而各个部门在这个平台上开展应用建设，它们之间的关系好比是肥沃的土壤跟丰硕的庄稼之间的关系一样。

我们认为站在当下看政府数字化转型，首先要做的一件事情就是避免新的孤岛、新的烟囱的产生，政府和政府之间要协同，一个政府之间的部门要协同，部门里的各个业务处室也要协同，协同无处不在，整体政府呼之欲出。我们围绕1212选择了一系列重大项目开展建设，项目的选择围绕政府治理的堵点、痛点，核心就是流程再造、数据共享。目标只有一个，现代化。

比如公共服务领域，看看互联网+政务服务的移动端，我们叫“浙里办”。这里有一组数字，我们现在注册用户2898万，浙江的常住人口是5700万，这个比例挺高的。但是我更想说的是我们的愿景是规范智能有温度，前些天听到一个专家说数据是冰冷的，技术是冰冷的，人是温暖的，他其实想告诉我们所谓的治理体系和治理能现代化，首先以人为中心，我们非常非常赞同。数据是冰冷的，技术是冰冷的，人是温暖的，政府是有温度的。

政府的温度体现在哪里，以前我们做政务服务，政府有什么，用户用什么。现在浙江做的是用户有什么困难，你想要什么，我们解决，我们来提供。你说办事情，申办材料太多太复杂，我们推385项民生事项一证通办，仅凭一张身份证就可以办理，无需提交任何材料。你说办个事情需要跑好多部门，我们推一件事跨部门，你说我是外省的，我们推跨省协作。群众有需求，政府有响应，我们以最朴素的行动践行总书记说的以人民为中心以及人民对美好生活的向往。

举几个例子：机动车驾驶证期满换领，以前需要填表格，需要交两份材料，需要半天时间。现在零材料，零表格，分钟级别办理。事项还是那个事项，材料还是那个材料，改变的是什么？后端的数据共享。港澳台再次签注也一样，以前需要四份材料，要填表格，要半天时间，现在零材料，零表格，分钟级别，妥妥的数据共享。出生一件事，这个可就厉害了，小孩出生了，需要办理出生医学证明，需要落户，需要社保，需要医保，以前需要跑四个部门，现在只需要在“浙里办”上一键提交，材料从原来20份减到现在1份，要填表格的字段从60项减为现在的9项，时间从原来两天到现在的小时。这件事情每年惠及浙江50万新生儿家庭，上线以后办案量8万件。我特别想说的是，浙江今年推了41个一件事，每个一件事做起来都特别特别辛苦，特别特别难，但是我们做出41个一件事给老百姓带来来来很大方便，我们把所有相关的系统全都打通了，我们叫真正的一件事，不叫做智能导航，很多地方把这些事情全部放在一起，但是它们之间是没有打通的。

浙江是外来人口流入的大省，我们跟兄弟省市合作，推跨省协作。去年跟河南合作，今年跟江西合作，正在跟安徽合作。江西人登陆“浙里办”和江西人登陆“赣服通”，能同时看到在两省办的各种证照证件。江西人在浙江办理生育登记不需要提交结婚证，浙江办理新生儿入户，结婚证、户口本不用交。通过在线政务服务平台共享这些数据，今天来了好多部委的领导，在此特别特别感谢各位部委，所有基层政府能干成这些事情，都少不了国家部委的支持，所有的数据都来自于国家部委。

市场监管领域，推全国统一掌上执法系统，目前覆盖42个执法领域，日活1万以上，想做执法的规范化、精准化、智能化。我们引入信用，实现基于信用的双随机，信用好的抽中的概率降低了，信用不好的，抽中的概率就增加了。我们推风险预警，建设15套风险预警系统，实现了风险发现处置跟踪结果反馈的闭环，这里有一组数据，截止到目前共发生风险预警事件2927起，处置2746起。实践中，涉及风险主体1560家，执法检查发现问题主体520家。也就是说开展执法发现问题主体的概率是33%，而没有引入风险预警之前，发现问题主体的概率是9.42%，不足10%，这就是精准执法。

社会管理领域，推基层治理四平台，目标为基层减负、赋能、提效，打通23个部门的35套系统，并且实现了基层APP统一入口。更高级的是基层治理四平台除了公务人员在用，还有居民、村民、企业。十九届四中全会说的多元社会治理，我觉得在这里已经有了雏形。

比如经济调节领域，我们做投资项目在线审批监管平台3.0，集成123套系统，政府投资项目在线审批的4个阶段，每一个阶段一张申请标，一份办事指南，一份申报材料，同一收件，统一审批，统一出件。后端支撑的还是流程再造、数据共享、业务协同，有了一般企业投资项目，从备案到最后竣工验收最多90天。

环境保护领域，推生态环境保护综合协同管理系统，一网一库一图一中心。浙政钉今天在座的好多领导都特别想听，我们的政府数字化转型除了政府履职的五大职能，政府自身的运行也是主攻方向，干什么都不能放过自己。现在浙政钉上面有123万公务人员，988个应用系统，覆盖了省市县乡村网格六级，如果一定要给这个平台一个定义，我们认为它是政务协同掌上办公平台，前面讲掌上办公就是基于浙政钉，那它到底协同了什么？

说了什么事情都不能放过自己，最多跑一次也是，机关内部最多跑一次，我们叫内跑。在内跑平台上，现在70个省级单位的896个部门间办事，99%最多跑一次。举个例子，公务员录用、调任、转任和调出一件事，需要办理编制、工资、养老等等很多事情，需要跑六个单位。以前需要办两个月，材料18份，所有表格加起来要填的字段183个，现在通过浙政钉一次提交，一次办结，材料减为5份，办理时间只要两天，极大的方便了工作人员。

我前面讲的时候无数次讲到数据共享，从最多跑一次改革到政府数字化转型在浙江数据确实发挥了极大的作用。累计共享12.8亿次，各位领导可以简单粗暴理解一下，每调用一次群众和企业就可以少交一份材料。我今天更想说的是浙江这两年的实践，更宝贵的是浙江的领导干部逐渐形成的大数据意识，数字治理、数字服务离不开大数据意识，数字是冰冷的，人是温暖的，数据是静态的，人是活跃的。回首来时路，浙江从一张清单一张网，翘首现在新征程，必须是数字政府治理体系和治理能力的现代化，谢谢大家。