罗帜光：服务为本 数据赋能 加快推动政府治理能力现代化

佛山市政务服务数据管理局调研员罗帜光。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

佛山市政务服务数据管理局调研员罗帜光在会上发言，以下是发言全文：

首先感谢测评中心一年来对佛山数字政府建设的指导和支持，佛山数据政府建设主要还是按照党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为要求，同时抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，开展了一系列减政放权、放管服等优化营商环境的改革，并且通过信息化、智能化技术，打通政府治理的中、阻、梗。

第一，实施数字政府建设，首先核心就是要建设一体化政务服务平台，要在政务平台里开展政府的治理、服务，首先要做政务服务标准化建设。佛山2013年就开始政务服务标准化建设，由于做的早，近两年国家、省出了新的标准，我们重新按照国家、省事项标准来梳理佛山政务服务事项标准，现在是98%。

同时，我们在推进一体化平台建设里，主要推进标准管理系统、运行管理系统、政务服务门户、效能监督和统一支撑平台的建设。今年，我们在平台上重点就是电子证照建设，因为许多核心的，包括如何能少跑腿，如何能减少提交材料，很核心的就是电子证照的建设。今年全市开通电子证照80个，其中发证电子证68个，签发率58%，11月底已经签发了2500万个电子证照。

佛山有一个特点是减政放权放的早，我们的服务基本上95%都是在佛山下面的区、镇，只有5%的业务是在我市一级。过去服务平台是各个区有各自平台，所以从去年开始整合各区平台，在统一平台里统一身份认证、统一电子签章，四统一。

如何做好服务，以市民为中心，梳理了一件事主题联办，让市民针对事，而不是针对政府内部某一个部门，所以我们梳理叫做工程建设联合审批，商事登记一门式，不动产登记一扇窗，让市民只进一扇窗，办好各项事。

第二，充分利用大数据来支撑佛山的服务和社会治理。我们在网格方面，社会治理在这方面下工夫，统一市、区、镇、村居、网格社会治理体系，包括整合各类人、力、物、组织各个网格里的要素，完善中心网格信息化，网上网下联动的社会治理工作，使基层实现小事不出村，大事不出镇的社会治理模式。同时，我们在一些应用方面开发了许许多多，包括智能交通等等，打通各个方面的联动，使部门之间的联动加强，使整个社会治理效率提高。

政府门户方面，我们也下了一些工夫，推出了刻画即时用户画像，让门户更快理解市民的需求，同时整合了政务知识库，佛山14万多条知识库，我们打了标识，核心一点就是让机器在理解市民需求的同时，如何更好快捷的配对政府知识库，更好服务市民，这个我们也是在尝试着推AI服务。

数据支撑政务服务里，建设资源库里汇聚3亿多条数据，800多万人的数据，佛山常住人口是790万，每一个人的要素是1600个，涵盖了整个人一生各个方面的要素，我们根据数据支撑了其他许多业务系统的需要，其中一个就是中小学入学，已经可以说实现了零提交、零跑腿，不需要提交任何材料。通过资源库就可以比对学校的学区分配。同时我们也是在打通省公安、省税务等有关政务数据，为不动产登记等方方面面提供简洁快捷的服务。

第三，我们尝试跨区域联办，今年因为粤港澳大湾区，通过佛山五年前开发的技术终端，我们也把技术终端部署到了香港、澳门，让香港、澳门也能够办到佛山政务的服务。同时我们在实体大厅方案，跟广州的荔湾、白云等五个区实体大厅实现联动，佛山的服务大厅可以办广州市的事项。要实现跨区域办事机制，核心我们要制定一系列的管理制度，包括如何跟进好各个市县要求，建立了一定的流程规程，更好实现跨区域高效模式。

第四，今年也是我们改革的重点，就是工程建设项目审批制度改革，这是佛山的重点，我们专门建设工程建设项目管理一体化平台，通过管理事前、事中、事后整个流程，我们这个平台可以这样说，是全流程、零提交，信息化建设里，从过去一直以来这个项目难度是最大的，除了技术各方面的要求之外，还有许多法律法规的东西，也是要求比较高的。

工程建设一体化，我们按照工程项目四个阶段，同样是这种主题服务，立项用地规划是一个主题，也是由一个单位牵头。同时，工程建设许可也是，每一个主题就由一个单位来牵头，但是由各个部门来配合联合审读、联合测绘等等方面，把工程建设的减少环节，大大提高了审批效率。

为了做好这方面的工作，我们做好了一份指南，一张表单，一套材料，完成多项审批，作为完整的流程。应该说我们开发了这么多系统，核心还是看老百姓认可不认可，我们刚才也说了，我们发电子证照发了2500万张，但是利用率并不是很高，发了2500万张，有1万匹数据用了电子证照来完成审批，说明我们有一些应用系统应用率不高，培养一支队伍来辅导企业，辅导个人，让我们的服务增强体验感。

第五，佛山电子政务建设应该说做了很多年，我们有一个感觉或者是一个体会，感觉发展到现在，好象有一个瓶颈，这个瓶颈不是信息技术解决不了，感觉无法突破一样，做了一些信息化项目之后，感觉效果不大，为什么？我们回过头，可能就是由于制度体制方面的制约。比如电子证照为什么使用率那么低？我们跟其他部门，有一些部门之间的法律法规、本行业的规章限制了电子证照的应用，所以我们感觉下一步要推进数字政府建设，最核心的就是下一步要改革，还是要继续推进审批制度，包括投资审批等方方面面的改革。同时加强监管和提高服务水平，这是第一点。改革不做好，是我们瓶颈的核心。

另外如何做好数字政府，核心还是数据。佛山很早就开始统筹政府投资的计划项目，但是我们过去审核这些项目，缺乏数据这方面的审核，今年开始对政府投资所有信息化项目都要有一个数据审核。我们在建设一体化平台里，我们也建有数据交换平台，打通各个部门，系统是打通了，但是数据的标准不一致，我们感觉我们要清洗梳理各部门之间的数据成本很高，效率也很低，就是由于整个数据标准。所以今年开始对所有项目要有数据标准是否符合共享平台，包括建成之后的系统是否能实现在交换平台里，实现有条件、无条件的共享，我们今年也是要做，从根源上，从数据的根源上解决数据共享的问题。我今天的汇报就汇报到这里，谢谢。