公车购置起风波 采购被动超标成一大漏洞

　　日前，陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。

　　公车购置起风波

　　因被曝顶风违规购置超标车辆，位于陕西南部山区的安康市旬阳县国土资源局近日被置于舆论的风口浪尖，成为人们茶余饭后议论的热点话题。

　　据记者了解，拥有140多人的旬阳县国土资源局在这个人口有40多万的山区小县算得上是个大单位，除了下辖10个副科级乡镇国土管理所外，局机关还挂靠两个正科级单位和三个副科级事业单位，目前共有编制车辆15辆。

　　由于地处山区，交通条件差，加之国土部门管理的地质灾害点、矿山等大多在偏远地方，虽说这些年交通条件有所改观，但有些地方一般的车辆根本过不去，所以购车时越野车就成了单位的首选。目前在该局机关的五台车内，就有3辆是越野车。

　　旬阳县国土资源局局长赵启强告诉记者，2010年1月他任职国土局长时，发现单位原有的一辆越野车不仅排量大，油耗也大，便将这辆车交由政府资产管理部门拍卖后，去年又一次性自筹资金购买了一辆价值24.98万元的斯巴鲁越野车和为改善全县基层土地所办公条件为10个所配备了总价值73.8万元的捷达车10辆，现在全局的车辆总数达到了编制内的15辆。

　　据记者了解，在购车资金上，因县财政不给拨钱，国土局在保证车辆编制不超编的情况下，所购车辆都是自筹资金解决。而来源主要是县国土部门每年查处违法用地的罚款和按照规定收取的土地管理费上缴县财政后按40%提取的正常办公经费。

　　“我们购车是经过了严格的审批程序的，首先要向县政府打报告，由县政府分管县长签字后在县纪委进行备案，然后再和县政府采购中心协商同意后进行统一采购，目前除了由省国土资源厅配置的一辆越野车没在纪委备案外，其余14辆车都是经过经常的审批程序的”。赵启强说。

　　被查发现3辆超标车

　　那么身为科级单位的旬阳县国土局在购买车辆过程中是否经过合法审批程序和存在超标现象呢？

　　据旬阳县政府采购中心主任罗成斌介绍，像县国土局这种单一来源采购，在旬阳十有八九的单位都是自己直接购置，但是国土局去年一次买了十辆捷达车却是先把车都买了才拿着纪委的审批来办手续的。

　　对此，赵局长坦承虽然他们在购车时在县纪委备了案，也事先和政府采购中心相关人员提前口头上打过招呼，但在采购环节上确实存在程序不到位的情况。

　　据旬阳县委县政府办公室2008年制定的关于进一步严明公务用车配备管理纪律规定：县处级领导配备轿车排气量控制在2.0升以下，价格控制在20万元以内，配备越野车价格控制在35万元以内；科级及其以下单位配备轿车排气量控制在1.8升以下，价格控制在15万元以内，越野车价格控制在25万元以内。

　　记者在旬阳县纪委提供的国土局车辆审批备案表和机动车销售统一发票上看到，除了去年买的一辆斯巴鲁越野车和10辆捷达车外，陕西省国土资源厅在2005年为其配备了一辆价钱28.8万元的福特翼虎越野车和该局先后于2009年购买了价值15.98万元及25.08万元的一汽迈腾小轿车和东风本田CRV越野车各一辆。

　　旬阳县纪委副书记、监察局局长华向军在接受记者采访时表示，经过调查，发现县国土局局机关于2009年购买的一辆价值15.98万元桑塔纳系列轿车和花费25.08万元购买的东风本田CRV越野车按照目前科级单位规定的小轿车15万、越野车25万的标准，分别超了9800元及800元，虽属超标但不属于严重违纪。而陕西省国土资源厅统配价钱28.8万元的福特翼虎越野车也明显超过了规定的标准，属于“被动超标”。

　　公车“被动超标”现象需警惕

　　记者在调查中发现，除了陕西省国土资源厅配购给县国土局的翼虎越野车造成“被动超标”之外，由中铁十九局西康复线项目经理部买给旬阳县成立的临时机构支持西康铁路二线建设办公室(简称“支铁办”)的一辆价值28.98万元的越野车丰田汉兰达，也超过了单位越野车25万元的地方规定。

　　华向军表示，这种来自上下级或横向联系单位的超标车辆，都是在办理了备案手续和采购手续后才进行购买的，虽一般不被认为属于本单位的超标车辆，但容易让社会上一些不知内情的人知道后引发不良影响。

　　而作为“被动超标”单位，旬阳县国土资源局局长赵启强认为，作为下级单位对于上级统配的超标准车辆，明知超标，但对于他们这些经济、交通条件不好的山区部门来说，要想买一辆车真的很困难，硬是从有限的经费中挤出来的，因此对于上级部门统配的超标准车辆，不能说不要，因为实际工作中确实需要。

　　同时，他建议，上级部门在制定公车使用标准时，应将平原和山区县区分开来，实行差别化管理，适当提高山区县的购车标准，因为时下的车市，要想买到一辆适合山区行驶性能较好的价格在25万以下的越野车实在不好买，即就是买了，但在实际工作中并不实用。

　　陕西省社科院副院长石英认为，这种来源于上级单位或条块单位的统配超标车辆目前普遍存在全省基层单位中。在当前整治公车超标过程中，不仅要整治单位内部的公车超标问题，还要规范上级单位统配造成的“被动超标”问题，在政策上一定要具体问题具体对待，注意政策与政策的衔接性，真正堵塞公车购置使用过程中的漏洞。