奔驰价格垄断被罚3.5亿 反垄断将瞄准售后零配件

　　继奥迪、克莱斯勒后，奔驰因涉嫌价格垄断被款3.5亿，这是国内对汽车企业最大的一笔发垄断罚款。

　　汽车行业已经告别高速增长，如何理解汽车反垄断执法？未来汽车反垄断将向何处去？21世纪经济报道记者为您一一解答。

　　有业内人士认为，在发改委反垄断执法的有力保障下，交通部的《汽车维修技术信息公开实施管理办法》和商务部正在酝酿的《汽车销售管理办法》将形成建立中国汽车后市场新秩序的“双剑合璧”。

　　4月23日，江苏省物价局公布了对奔驰汽车垄断案的最终处罚结果：对奔驰公司罚款3.5亿元，对奔驰在南京、无锡、苏州三地的经销商罚款786.9万元。

　　官方消息显示，奔驰案件具体情况是，2013年1月至2014年7月，奔驰通过电话、口头通知或者召开经销商会议的形式，限制江苏省不同区域内E级、S级整车的最低转售价格。这一行为违反了《反垄断法》第十四条的规定，排除、限制了相关市场竞争，损害了消费者利益。

　　另外，苏州经销商自2010年11月起，南京、无锡两地经销商自2014年1月起，在奔驰公司组织下多次召开区域会议，达成并实施了固定部分配件价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

　　“理解并支持中国政府一系列政策的变化。对于政策变化，中国政府在很多讨论阶段能够让企业一起参与，非常感谢。”4月20日，针对汽车反垄断，北京奔驰销售有限公司总裁倪凯在上海车展回应称。

　　21世纪经济报道记者了解到，继奔驰等反垄断案后，“反垄断下一步的重点是治理售后零配件的价格垄断。”

　　汽车反垄断走向新常态

　　2014年揭幕的汽车反垄断大潮中，已经有奥迪、克莱斯勒及12家日系零配件生产厂商遭遇罚款等反垄断措施。此次奔驰3.5亿的罚款，创造了单一汽车企业最高的罚款额度。

　　据了解，罚款额度是按照奔驰公司2014年度在江苏省销售的E级和S级两款车型、7%的销售额为依据来进行惩罚的。考虑到奔驰经销商的被动地位，南京、无锡、苏州三地的经销商的罚款额是按照其2014年同一市场两款车型销售额1%来计算的。

　　对奔驰反垄断调查一波三折。去年8月，上海市发改委、江苏省物价局对奔驰上海办事处进行了调查，多名奔驰高管被约谈。而奔驰方面迅速作出回应，称自2014年9月1日起主动调整部分维修配件的价格。两天后，发改委秘书长李朴民通报，江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等5个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查。

　　但随后，事件发生了戏剧化的一幕。2月10日凌晨，央视午夜新闻播报高通反垄断被处罚决定中，节目中意外出现了发改委约谈奔驰驰高管唐仕凯、倪凯、李宏鹏的“乌龙”画面，引起业界关注。3月4日，有消息传出奔驰因价格垄断，或将被罚5亿元，奔驰方面称“调查正在进行中”，对于罚款额度不予置评。

　　奔驰反垄断案件历时8个月。“反垄断不只是政府开出几张罚单。”北京立方律师事务所律师谢冠斌表示，接下来汽车反垄断要加强对查处的问题车企监管力度。

　　“处罚并不是最终目的，而是要纠正车企售后垄断行为，这些行为是否纠正，执法部门有必要加强事后监督，此外要对消费者反映比较强烈和行业竞争损害比较大的企业要一查到底。”谢冠斌强调。

　　中国汽车反垄断正在向纵深发展，未来的趋势是常态化、并与国际接轨。“未来积极的反垄断执法会是常态，我国的反垄断执法覆盖面将更大更广，会催生更多汽车行业部分相关的法律法规的修改、废止和更新。”大成律师事务所律师邓志松表示。

　　下一步汽车反垄断

　　走向何处？

　　“反垄断下一步的重点是治理售后零配件的价格垄断。”接近发改委的知情人士告诉21世纪经济报道记者。

　　奔驰从去年7月开始逐步调整售后服务和零配件价格，“星徽”保养菜单与过去相比下降了20%；奔驰8月下调超10000种零部件价格。捷豹路虎、奥迪、沃尔沃等车企也下调售后服务和配件价格。

　　作为垄断“重灾区”的汽车后市场，垄断问题依然显见。虽然价格下调，但也存在易损件价格没有变化、以及官方价格下调、实际执行不利等现象。原因在于整车企业滥用其市场支配地位、垄断售后配件价格和渠道。

　　打破汽车后市场的垄断，既要破也要立。在发改委反垄断执法之后，去年9月交通部联合十部委发布了《汽车维修技术信息公开实施管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），要求汽车生产者建立完善维修技术信息公开制度，并在新车上市之日起6个月内公开维修技术信息。今年2月，交通部针对这一办法继续征求意见，并进一步细化了实施细则。

　　据权威消息人士表示，目前交通部征求意见已经结束，意见集中在《办法》实施的时间、维修信息收费还是免费等等问题。

　　其中，主机厂和零部件企业的意见相反，消费者和维修企业的也不尽相同。“汽车企业的意见集中在能否多给一些准备的时间、公开车型的技术信息范围能否再少一些、以及能否用英文公开。维修企业则希望维修信息收费不能太贵、最好免费，否则没有意义等等。”上述人士表示，总体来看反馈意见比较积极，正式实施会在2016年。

　　有业内人士认为，在发改委反垄断执法的有力保障下，交通部的《汽车维修技术信息公开实施管理办法》和商务部正在酝酿的《汽车销售管理办法》将形成建立中国汽车后市场新秩序的“双剑合璧”。

　　4月23日，在奔驰被罚当天，中国汽车流通协会公开表示，已经向商务部递交了关于尽快出台新版《汽车销售管理办法》的报告。原因是，去年下半年以来汽车经销商库存高企、资金压力大增、经营成本上升、进销价格倒挂、效益严重下滑、流通行业出现大面积亏损，而这一局面一直持续到今年一月份。

　　21世纪经济报道记者调查发现，3月开始压库现象再次抬头，经销商价格倒挂现象同时出现，一季度的市场情况并不乐观。4月23日，中国汽车流通协会会长沈进军表示，“最近经销商对于尽快出台品牌管理办法的呼声特别高，协会代表一方利益，行业的真实诉求我们需要及时反应。”

　　“实际上，在反垄断案件中大部分汽车经销商都处于被动状态，希望反垄断执法让汽车企业重新审视其市场行为的合规性和合法性的同时，对于经销商的高压政策会有效地得到改善，汽车行业的纵向垄断和滥用市场支配地位等现象得到缓解。”沈进军最后强调。