火车退票费降 飞机票改签费升：调价到底谁说了算

　　编者按：一方面铁道部下调了火车票的退票费，一方面部分国有航空公司却开始收取飞机票的改签费，这不仅给消费者带来了视觉上的反差，还引发了些许来自市场的不同声音，比如，频频被传出“债台高筑”的铁道部怎会突然变得这么“大方”？屡次提升燃油附加费的航企又为何还要分毫必取？

　　“铁老大”拔毛

　　对于国庆节期间出游或回家的消费者来说，节前铁道部的一则新规或多或少还是减轻了他们的压力——9月25日，全国铁路实行新的退票费标准：按照新规，列车开车前的退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调到按5%计收，最低的退票费按2元计收。

　　资料显示，铁道部最早的退费标准源于1997年12月1日开始施行的《铁路客运运价规则》。当时的《规则》规定，每10元收费标准为2元/人次，超出1元也按10元计算，即11元的票将收取4元的退票费。2006年1月1日，在种种呼声之下，铁道部实行新规：统一按票面价格的20%收取手续费，并四舍五入到元。尽管比1997年的《规则》有了一定改进，但这项改革还是被认为是“隔靴搔痒”。

　　但相较于前两次调整，9月25日新规的“让步”却异常明显：不仅降价幅度很大，退票的覆盖范围也比较广。据了解，与普通列车一样，动车退票同样可在火车出发前办理，同时，退票后铁道部门会开出退票凭证和报销凭据。此外，在购票地退联程票和往返票时，必须于折返地或换乘地的列车开车前5天办理，特殊情况下，也可在开车后2小时内，退还全部票价，并核收退票费。

　　对于本次新规，有分析人士欢呼，“铁道部终于松动了有14年历史的‘霸王条款’。”和《国际金融报》记者聊天的消费者也对这项规定表达了支持，并希望有更多的惠民举措能在未来推出。铁道部有关负责人指出，5%这一数字是业务部门经过周密计算得出的，是在一个合理的收费范围中确定的标准，并保证此次调整是常态的调整，不与客流量联动。

　　不过也有专家对媒体表示，退票费标准的调整“可能只是与实名制有关的配套举措。”专家称，“因为相关规定还表示，退票需持身份证或身份证复印件，代办退票则需要出示当事人的身份证明或者户口簿。实际上，非实名制的火车票，不少乘客或许根本没有必要退票，因为进行私下转让的话，就能节省下退票费。但实名制的车票必须经过正常的程序去办理退票手续。”

　　记者还发现，目前还有声音认为，由于未实行实名制的普通车票一向票源紧张，5%相对低额的退票费可能会助长“黄牛”的倒票行为。

　　对此，南京大学商学院教授宋颂兴对《国际金融报》记者表示，任何一项措施都有正反两方面的效果，“不能因为‘黄牛’的泛滥，就不给老百姓实惠。更何况，黄牛党是社会管理层面上的问题，降低退票费跟票贩子的活动没有必然联系。同时，要解决‘黄牛’问题，从长远来说，得根本上解决火车的运力问题，保障火车票这个稀缺资源的供给更加充足。”

　　事实上，《国际金融报》记者国庆假日期间在和“黄牛”交流时发现，他们的生意并没有想象中这么好做，且倒票的差价没有以前这么大，比如，原先票面额80%的价格“回购”的火车票，现在却需要出95%的价格。“我们的生意其实还和原来一样难做。”一位票贩子说。

航企变“抠门”

　　铁道部放下了架子，一些国有航空企业却先于铁道部涨起了价格——不是机票价格，而是对改签机票收取一定的费用。上个月中旬，有媒体报道称，“中国国际航空公司（国航）发布规定，经济舱和商务舱的全价机票，如果在起飞前2小时内改签或起飞后改签，一律收取5%改签费，早于起飞前2小时改签则免收此项费用。”

　　1000元机票收取50元的费用本可在部分消费者的理解范围之内，但最近有消息称，一位李姓乘客对媒体披露，其550元购买的一张烟台至北京的“特价”机票被收取了高达票面额50%的改签费，最后这趟航班的总花费为795元，已高出了该航班690元的全额机票价格。对此，国航公开解释，”一般情况下，飞机票的改签费为5%或10%左右，20%是针对相当折扣的机票。有部分特价票卖出后甚至不退不改。”

　　“改签费是行业惯例，不是最近才突然出现的。”对此，一家民营航空公司发言人对《国际金融报》记者介绍，“不同航空公司制定的标准各不相同，有的高，有的则比较低。但每家公司都会根据自身情况的考虑。”

　　记者登陆国航的官方网站发现，国航的“折扣经济”票多会收取20%的费用，多数“超值特价”票收取50%的费用，全价票目前暂还可享受改期不收费的权利。在春秋航空的官方网站，记者也看到了改签费的条目，但与国航相比，该航空公司由于机票相对便宜，其收取的改签费用也相对较少。

　　另外，《国际金融报》记者还咨询了上海一家机票代售点。该代售点的工作人员对记者表示，不论折扣多少，基本上改签后的总花销大致会与原票价持平。

　　对于加收改签费的问题，有国有航空的负责人认为，“一来购买全价票的旅客随意更改行程的行为易导致座位的虚耗，再者经常有改签者临时扎堆在一个航班上的情况，进而造成航班满员超额的情况，这也是促成航班超售的原因。通过加收改签费的规定，可用在一定程度上优化座位资源的分配。”

　　对于这个观点，在国庆期间经历飞机晚点的胡先生昨日对《国际金融报》记者表示，“如乘客必须在指定时间改签机票，那么航空公司也有义务提前通知航班延误的状况；如果在2小时以内或起飞之后乘客需交纳一定的改期费，那么航空公司就不应该在航班延误4个小时之外才对乘客做出相应补偿。”从误机和改签的对比来看，他认为，“航企不应该拿单方面标准去约束乘客的自由行为。”

　　记者查阅资料还发现，不少国外的航空公司只收取少量甚至根本不收取改签费用，有的机票有效期甚至长达一年，这使得旅客们能灵活调整出行日期。

　　有观点指出，加收改签费有部分原因是为了缓解航企的成本压力，因为今年以来，航空煤油价格一直是拖累航企盈利的重要阻碍。但这个观点并不切实，因为这两个月，相关部门已连续两次下调了航空煤油的价格，运营成本的压力已有所缓解。