航空运输业操作乱象：快递与航空公司看关系定价

　　先后5家快递公司被取消了二类航空货运代理资质。违规运输耐风火柴、锂电池、无火药炮弹……一系列恶性事件的发生，表明航空危险品运输的安全

　　仅在一个月之内，先后5家快递公司被取消了二类航空货运代理资质。中国航空运输协会(下称“中航协”)屡出重拳，掀起了一股航空运输业的“安全整风”运动。

　　“近来几家快递公司的违规操作，表明航空运输代理行业中还存在着一些安全隐患，非常有必要开展进一步的安全整顿。”中航协代理人监管办公室主任侯树杰告诉法治周末记者，“中航协还将针对航空运输代理行业，展开为期两个月的安全整顿，并对全国航空货运代理企业的从业人员强制进行专业培训。”

　　这场“安全整风”得到了众多肯定，多数业内人士认为此举将有利于提升航运安全水平。以打航空业内官司闻名的张起淮律师就对法治周末记者表示：“这对整个行业会有一定震慑、规范和示范作用。”

　　但同时也存在一些质疑声音，诸如取消资质的这种行政处罚行为，由中航协来实施是否合理？中航协是否要藉此成立自己的快递企业来分一杯羹？

　　对此，中航协方面回应法治周末记者，二类货运代理资质的认证已由中国民用航空局转到其名下，因此并非“越俎代庖”，成立快递机构的传言更是“一种不负责任的说法”。

　　据悉，申通、圆通等多家快递公司都在筹备成立航空公司，纷纷争抢航空快递这块“肥肉”。

　　“即便如此，安全问题依然重要，自己买飞机成立航空公司也同样要接受安全监管，安全问题绝对不容回避。”侯树杰表示。

　　航空快递偷运危险品

　　顺丰速运托运的货物内有近30枚炮弹？

　　11月17日，合肥机场派出所在其官方微博@了顺丰速运的官方微博：11月25日，我值班民警接货运部报警称，顺丰速运托运货物内有疑似炮弹多枚，现场取证后移交刑警队，后确认是炮弹无疑。

　　末了合肥机场派出所还加了一句意味深长的嘱托：圆通快递已因类似原因被取消航空货运资格，望sf(顺丰)也引以为戒，做好自己的工作。

　　后经查实，这近30枚炮弹系某军工企业寄到北京某防化科技院做研究所用，炮弹内无火药。即便如此，仍然让所有的工作人员都惊出了一身冷汗。

　　近来，国内几家大型快递公司都像中了魔咒般，接连上演危害空运安全的违规操作行为。前不久，一批耐风火柴的自燃事件更是让人们集中关注航空运输安全问题。

　　10月22日，南航CZ6524航班在辽宁大连落地后，发生货物燃烧事件。经大连机场公安分局调查认定，此次货物着火为包裹内耐风火柴(属禁运危险品)自燃引起。

　　快递公司本以为可以瞒天过海，没想到竟然因为火柴自燃露了马脚。此事一下牵连出上海韵达货运有限公司、上海汇行国际物流有限公司、上海启昊货运代理有限公司的违规操作。

　　上海圆通速递有限公司也因此事“躺着中枪”。这缘于中航协在调查南航航班货物燃烧事件中进一步发现，该公司货物中有两宗含有锂电池物品，未进行核实并按照相关规定进行正确分类，也未按照规定在运输文件中附随检测报告。

　　首都机场货运区派出所所长李宏曾公开表示，该派出所成立4年来，航空货运违规问题几乎每天都存在。今年以来，据不完全统计，该派出所处理各类航空违禁品案件就超过280起，这给航空安全带来了巨大隐患。

　　重拳出击“安全整风”

　　中航协此次重拳出击进行“安全整风”，近日来多家曝出问题的快递公司纷纷丢了二类航空货运代理资质，可谓遭遇到了史上“最严厉”处罚。

　　所谓“二类货运代理资质”指的是经营国内航线除香港、澳门、台湾地区航线外的所有民用航空货物运输销售代理资格。这意味着一旦被取消了“二类货运代理资质”，快递公司的货物就不能在机场直接发货，而只得通过第三方货运代理公司进行快递航空货运。

　　此前曾有传闻，同一公司可以通过不同区域注册的子公司，分别申请货运代理资质。也就是说，取消圆通上海公司二类航空货运代理资格，其在北京的分公司仍然不受影响。

　　不过，侯树杰向法治周末记者证实：“取消了资质以后，相关公司就不能再进行此类业务，这是全国性的，并不只限于某一地区。”

　　中航协副秘书长段开洪曾经打过一个比喻来说明取消资质的范围——就好比驾驶执照，你驾驶执照没有了，你在哪都不能开车了。

　　那么这种取消资质的惩罚是不是有些过重了？

　　段开洪解释说：“之前的惩罚措施多是暂停整顿，这一次取消资质主要是考虑到性质严重。快递行业违规现象近期有增加趋势。”

　　与取消资质相伴而来的，还有为期两个月的航空快递行业安全整顿。

　　中航协方面指出，航空运输销售代理人是确保航空运输安全的重点环节之一，这一系列恶性事件的发生，表明航空货物运输特别是危险品运输的安全形势日益严峻。因此根据会员航空公司要求决定开展“航空货运代理企业安全运输整顿”。

　　据悉，整顿将以航空货运代理企业自查自纠和中航协督察整改相结合的方式进行，对货物运输安全隐患进行全面排查和重点整治。

　　“我们也正在进行危险品基础知识的培训，要求相关从业人员不断增强业务能力。”侯树杰告诉记者。

　　此外，据悉中航协还将推动建立货运代理安全审计制度，逐步实现对代理人的分类按级管理，建立对航空货运代理监控的长效机制；同时清理并规范培训市场，建立“谁发证、谁培训、谁负责”的责任追究制度。

　　并非越俎代庖

　　此次取消几家快递公司的二类航空货运代理资质，都是中航协在操作，整个过程中中国民航局一直没有出来说话。

　　为什么取消资质的处罚是由中航协来实施？作为行业协会它是否有这样的权力实施这种行政处罚呢？

　　张起淮认为：“行政处罚要依据行政处罚法和国务院颁布的有关规定等进行，一个基本的准则就是‘谁批准入行，谁才有权进行处罚’。”

　　侯树杰告诉法治周末记者：“现在的代理资质认证已经转移到了中航协名下，由中航协负责。既然是由我们来负责认证的，自然也就要由我们来进行管理。”

　　他进一步表示：“资质是一个法人概念，我们取消的是它们法人旗下的业务，如果是加盟商就不会受到影响，因为那是独立于协会之外的了，所有都是从行业规则角度出发来进行要求的。”

　　对于此次缺少了中国民航局的声音，侯树杰解释：“安全管理工作中国民航局也在抓。这方面各部门都很重视，只是各自在做不同方面的工作而已。”

　　张起淮说：“中航协是企业之间的联合会，一种行业间的自律组织，其会员按照约定必须遵守一些规则，如果违反则要受到内部处罚，这无可厚非。”同时他也建议中航协可以考虑进一步完善相关规则，建立长效机制等。

　　然而，也有声音质疑中航协此次屡出重拳的动机不纯，怀疑是否中航协在利用自身地位打压各大快递公司，从而为自己日后建立快递企业铺路，以此来抢食行业的一杯羹。

　　段开洪对此明确表态，我们从来没有考虑过自己要成立一个快递机构，因为本身我们就是一个社团组织，不可能成立任何企业。社团组织是不可以搞经营活动的，这绝对是一种不负责的说法。

　　避不开的安全关

　　“把好安全关非常重要，不仅我们重视，民航局、各大航空公司也都在抓。”侯树杰表示，“我们此次整顿也不是彻底取消各大快递公司的代理资质，一年以后它们如果还想继续从事这方面业务的话可以再申请。这方面也不存在所谓印象分，只要各种指标审核通过，资质照样会授予。”

　　“安全整风”开始后不久，即传出申通、圆通等快递公司纷纷向民航局提出了筹备成立航空公司的申请，以期进军航空市场。

　　中国交通运输协会快运分会近期的一份数据显示，国内航空货运业务量近几年每年以平均20%的速度递增，为世界航空货运发展速度的3倍。航空运输这块巨大的市场蛋糕也越发引起了行内的关注。

　　快递物流资讯网首席顾问徐勇曾公开表示：“中国未来自建航空公司的快递可能有5家。目前EMS和顺丰有自己的航空公司，其中EMS拥有货机17架，顺丰9架。加上正在筹建的申通、圆通，剩下一个可能在韵达、中通、汇通中产生。”

　　除了扩大业务范围之外，自己建立航空公司带来的更多自主性也是吸引投资的重要原因之一。某快递公司一位高层就曾公开表示，自有机组可控性更强，线路更稳定，可以摆脱对航空公司的依赖。

　　“即使自己买飞机建航空公司，不再从事代理业务，安全问题也仍旧不容忽视，还会受到其他相关部门的安全监管。”侯树杰告诉记者。

　　此外，部分业内人士也指出，当前航空运输行业还存在一定的操作乱象，不同货运公司与航空公司间“看关系定价”，而且航空公司与地面代理之间的安检标准也并不统一，这些都为航空运输的安全埋下了隐患，亟待进一步的治理与完善。