“伤不起”的慈善：郭美美闹剧后浴火重生？

　　2011年，中国的公益慈善遭遇了一个又一个陷阱。

　　先是陈光标事件，随后郭美美事件其后还有尚德“诈捐门”事件、卢美美事件等等。

　　一切的质疑和问责，都指向慈善机构的透明度和公信力。自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。

　　庆幸的是，危机中也孕育着机遇。郭美美事件后，中国红十字会痛定思痛，开始着手一系列改革，这些改革直指机构的公信力、透明度建设。

　　民政部部长李立国也在最近的全国民政工作会议上表示，推行公益慈善、社会福利、社会服务等领域的社会组织直接向民政部门申请登记。这一公益慈善界呼吁了十几年的体制变革终于要破土而出了。

　　慈善信任危机

　　2011年6月20日，新浪认证微博昵称为“郭美美baby”的用户在网上公然炫耀其奢华生活，自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”，并称自己是“中国红十字会商业总经理”，在网络上刮起一股舆论风暴。

　　就在郭美美事件说不清理还乱的时候，8月16日，网友又发现一个叫“中非希望工程”的公益项目。该项目执行主席卢星宇也开设实名认证微博，其微博ID为“卢星宇——吸血鬼美人鱼”，认证信息为：全球华商未来领袖俱乐部秘书长、中非希望工程执行主席兼秘书长。很快，卢星宇更多详细信息被曝光：1987年出生，系亿万富翁卢俊卿之女。卢俊卿是华商500强俱乐部主席，天九儒商投资集团董事局主席，世界杰出华商协会执行主席。

　　就这样，“卢美美”一夜成名，风头一度盖过郭美美。

　　“大家对慈善的质疑主要集中在有政府背景的公募组织，反映了公募机构的公共权力方面的问题。大家很不满的就是透明度问题，能不能改？能，还要尽快地改，要恢复公众的信心和信任。”北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀接受《华夏时报》记者采访时说。

　　近两个月来，中国红十字会多次传出改革的声音。在2011年12月7日和8日举行的中国红十字会第九届理事会第三次会议上，中国红十字总会常务副会长赵白鸽系统地阐述了改革的思路，提出将红会纳入国家发改委综合改革试点等多项措施。

　　微公益元年

　　王振耀说，2011年是中国“微公益元年”，民间公益慈善借助微博平台实现了历史性的突破。

　　2011年年初，于建嵘、薛蛮子和邓飞等人发起“随手拍照解救乞讨儿童”行动。紧随其后，“免费午餐”、“大爱清尘”、“爱心衣橱”、“老兵回家”等一系列民间公益行动如火如荼地展开，民间公益呈燎原之势。

　　“免费午餐”无疑是2011年民间公益最具影响力的项目，短短8个多月的时间，募款总额已近2600万元，让两万多个贫困学童吃上了免费的午餐。正是基于“免费午餐”成功的操作模式和良好的社会效应，10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿元，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。由民间公益行动推动国家政策改变，在中国公益史上尚属首次。

　　相比官办慈善机构，民间公益组织更有公信力。但随着募捐额大量攀升，邓飞们也遭遇一些网友的质疑。邓飞表示，“免费午餐”对外界的质疑和建议持开放的态度，利用微博新工具，最大限度地接受监督。同时，邓飞也认为民间慈善缺乏官方基金会那么好的条件、基础和长时间形成的制度化，民间必须要有合力，希望能有更多的力量和规则，使得民间慈善规范化、组织化。

　　立法进程加快

　　客观上，郭美美事件等慈善界的舆论风暴对国家制度建设起到了不可小觑的推动作用。

　　2011年7月8日，民政部就《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》向社会公开征求意见。7月15日举行的中华慈善奖表彰大会上，民政部正式发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》，明确了今后5年慈善事业发展目标。

　　2011年，国家对慈善立法的进度也在加快。《华夏时报》记者在采访时获悉，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案已经提交国务院法制办，不久将正式出台。

　　而更令人充满期待的是，2011年12月23日，民政部部长李立国表示，各地要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位。

　　而在此之前，北京、广东等数个省份已经取消了民间组织的双重管理制度。2011年3月29日，北京市民政局为瓷娃娃项目颁发了民办非企业单位登记证书，“瓷娃娃”对这一注册已经翘首盼望了6个年头。北京瓷娃娃罕见病关爱中心成为北京市第一个在无主管的前提下获得民政注册的民间慈善组织。

　　王振耀认为，2011年中国慈善事业进步很大，一是传统型慈善向现代慈善转型加快。特别是2011年非公募基金会首次超过了公募基金会，达到1300多家。二是慈善领域的社会建设机制初步形成。不论是郭美美事件，还是卢美美事件，都进行了健康的对话、讨论。政府没有禁止讨论，而且讨论结果很完善，互相尊重，求同存异，中国的公益领域第一次出现了这种健康和谐的局面。三是在微博推动下，80后正在刷新历史，以邓飞、王克勤、唐建光等人倡导的民间微公益推动了社会的进步、国家的进步。如果2012年公益慈善组织正式取消主管单位，民间慈善组织将迎来快速发展阶段。

　　南都公益基金会理事长徐永光回顾2011年的中国公益慈善状况时说：“公益慈善组织透明的钥匙掌握在公众手里。相信在社会舆论的正确引导下，公众能自主决定捐款、自由选择捐款受捐机构、决定捐款使用方向、监督捐款使用结果和享受捐款税前扣除的权利。假如每个捐款人都认真把握自己的权利，履行自己的责任，哪怕再牛的公益组织，不透明也得透明，否则只有关门一条路。”