昆明保健食品销售监管出现空窗期

　　从原来的一本卫生许可证，到现在的生产许可、流通许可、餐饮服务许可，食品安全监管看似更加细化，但却遗漏了保健食品的经营管理。目前，昆明已经有2000余家保健食品经营企业在食品药品监管部门备案，没有备案的企业将无法注册营业执照。

　　一证变三证仍存空白

　　昆明市食药监局的一名负责人介绍说，在原来的《食品卫生法》中，规定"未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动".也就是说，保健食品虽然是有一定保健功效，但仍是作为食品管理，生产、经营都是前置监管，没有办卫生许可证就无法在工商部门注册办理营业执照。

　　但新的《食品安全法》中，对食品生产经营的许可制度进行了细化，规定"从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可".生产、流通、餐饮服务都有许可，但在药店、超市销售的保健食品却没了管理依据。

　　这名负责人说，昆明保健食品的卫生监管职责已经由卫生行政部门移交给食品药品监督管理部门。保健食品经营企业原来办理的食品卫生许可证的法律依据是老的《食品卫生法》，新的《食品安全法》颁布生效后已经废止。根据《食品安全法》的规定，国家对保健食品实行严格管理，具体管理办法由国务院制定，但新的管理办法目前尚在制定过程中，保健食品经营环节现阶段是否需要前置审批无明确的法律法规规定。

　　2000余企业前置备案

　　在没有法律依据的过渡期内，昆明市食药监局通过前置备案的方法继续管理保健食品的销售。据介绍，目前昆明已有2000余家企业在食药监部门备案。其中，保健食品批发企业、四个主城区内兼营保健食品的药品零售连锁企业由市食品药品监督管理局进行备案，其他的保健食品经营企业按属地化管理原则由当地食品药品监督管理部门进行备案。

　　8月11日，在云山路某大型连锁超市内，一名负责人表示，作为大型超市，销售的不仅有各种包装和散装食品，还有自制食品、保健食品，分别由质量监督、工商、食药监等部门管理。其中，保健食品销售比较特别，需要向市食品药品监督管理局提出备案申请，提供相关申请材料后，市食品药品监督管理局还要核查，然后发给保健食品经营企业备案证。"没有保健食品经营企业备案证，工商、税务等相关部门就不给办其他证照。"

　　而在超市楼下某连锁药品店，专门设置了保健食品的专柜。店长说，因为卖保健食品要备案，原来的卫生许可证到期后，因为达不到备案要求，一些规模小的店面就只销售药品，不涉及食品了。新开的店面如果需要销售保健食品，同样需要备案才能在工商部门注册。（记者 蔡钧）