揭秘大牌奶企操纵价格内幕

　　合同约定、变相罚款、直接罚款、扣减返利、限制供货、停止供货

　　这些大牌奶企是如何操纵价格损害消费者利益的？记者就此进行了深入采访。

　　多种手段操控价格

　　经销商降价就遭罚

　　说一套，做一套——合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制经销商执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商给予警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。

　　随意扣减返利——凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。

　　动辄停止供货——“贵司二三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。

　　“除了上述操控价格手段，我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商涨价，这也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

　　由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20%至40%，远高于世界其他国家4%至14%的情况。

　　知法犯法的底气

　　来自被垄断的市场

　　“跟零售商沟通价格时，不建议用书面沟通，给对方留下文字证据。根据《反垄断法》，供应商不得控制市场价格，所以我们要非常谨慎操作。”——这是一封被截获的涉案奶企邮件，表明一些涉案奶企对操控价格系明知故犯，知法犯法。

　　许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上９点进企业，直到晚上８点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。

　　中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，也使得涉案企业屡屡提价更有底气。

　　许昆林说，涉案企业损害了消费者的利益，“在正常的市场竞争下，消费者本可以买到更低价的产品，而涉案企业不正当地剥夺了消费者购买低价产品的机会和权利。”

　　为什么处罚有轻有重

　　主要看配合调查态度

　　值得关注的是，此次9家乳粉企业涉案，处罚程度却存差异。合生元最高被罚上一年度销售额的6%，而惠氏等三家企业则免于处罚。

　　《反垄断法》规定，对垄断协议可以处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。

　　“我们罚款的依据主要看三方面，违法情节、配合调查以及整改情况。处罚轻重主要看企业是不是率先降价，是不是主动配合调查。”许昆林说，《反垄断法》很看重调查对象的态度，鼓励主动整改，对第一时间提供证据的企业会予以轻罚。

　　对于此次罚款的额度，王晓晔认为，约6.7亿元的规模是“破天荒的”，创下我国反垄断史上的最高罚款纪录。

　　“未来对涉嫌价格垄断企业的处罚力度一定会一次比一次大。”许昆林说，下一步国家发展改革委将会进一步加大反垄断执法力度，维护公平的市场竞争秩序，切实保护消费者的合法权益。

　　新闻背景

　　反垄断法实施5年

　　查处5起价格垄断大案

　　2013年8月

　　国家发展和改革委员会宣布，对广州合生元等6家乳粉企业价格垄断行为开出总计近6．7亿元的天价罚单，这也是我国反垄断法实施5年来反垄断部门开出的最大罚单。

　　2013年3月

　　上海市发展和改革委员会开始调查上海黄金饰品行业协会涉嫌黄铂金饰品价格垄断问题。此案处罚决定不久将公布。

　　2013年2月

　　茅台和五粮液公司因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发展改革委依法处以2.47亿元、2.02亿元的罚款。

　　2013年1月

　　国家发展和改革委员会宣布，2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为。发展改革委已决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

　　2011年11月

　　国家发展和改革委员会宣布，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。