中国时间

【中国时间】对于中国和新兴市场国家来说，旧的、由发达国家制订的世界经济秩序显得不合时宜、束手束脚，常常让它们在贸易摩擦中处于不利地位。“十三五”于中国来说，是改变国际经济秩序的关键。（中国经营报）

　　对于中国和新兴市场国家来说，旧的、由发达国家制订的世界经济秩序显得不合时宜、束手束脚，常常让它们在贸易摩擦中处于不利地位。它们渴望和需要自己有话语权的、互惠的新秩序。中国与美国、欧洲两个最大的贸易伙伴之间进行的双边投资协定谈判，由于两个国家和区域巨大的经济体量，一旦签订落实，将对世界经济产生举重若轻的影响。中国美国商会的成员预期，中美双边投资协定将于2018 年前达成。2013年签订的《中欧合作2020战略规划》中明确提出，商谈并达成一份全面的中欧投资协定。“十三五”于中国来说，是改变国际经济秩序的关键。

　　企业界热盼中美双边投资协定

　　对于中美企业来说，谈判进行了8年的中美双边投资协定(以下简称“中美bit”)已经让他们等了太久。

　　好消息是，终点已经在望。3月23日，中国商务部前部长陈德铭在2016年博鳌亚洲论坛中美bit分论坛上表示，中美bit谈判已经完成24轮，应该说即将到达终点，现在文本谈判已经结束，目前双方对负面清单还有一些分歧，中国最新的负面清单已经再度缩短，下一步负面清单还将继续缩短。同时，中国也对美国提出了增加市场开放水平和提高审查透明度的要求。

　　坏消息是，今年是美国大选之年，可能会对谈判带来不确定性。

　　新秩序的起点

　　毫无疑问，中美bit将对全球有重大的影响，不仅仅是因为美国是世界上最发达的国家，中国是世界上大的发展中国家，也不仅仅因为中国是美国最大的贸易伙伴，美国是中国第二大贸易伙伴，还因为，中美bit确立的准入前国民待遇和负面清单的模式也应用到中欧bit谈判中。

　　“这是一个非常大的突破，这是在全世界的投资体制上设立一个高标准的市场开放的原则。”陈德铭表示，协定谈判内容还包括投资保护和公平竞争，以及环境、劳工、透明度等。而如何平衡保护投资者利益和各国的东道国的治理权利，也确定了国际法下面的国际第三方仲裁的原则。

　　“中美、中欧bit将对整合全球碎片化的多边、双边协定起到促进作用，有希望出现国际性的多边投资协议，这对世界经济有非常重要的影响。”陈德铭表示。

　　而要在多边投资体制中，发挥中国参与设定投资规则的权力，“首先就要和美国、欧洲之间达成一致。”陈德铭强调。

　　曾经在布什总统任期内参与过谈判的哥伦比亚大学国际关系与公共事务学院院长、纳斯达克股票市场有限责任公司主席merit janow表示，bit不一定能够成为中美自由贸易协定(fta)的跳板，但是在中美未来可能签订fta之前，是需要一个非常全面的投资保护框架的。“所以bit是一个非常有必要的，而且是个非常有用的步骤，是最终通向fta的先决条件之一。”

　　已经签订的tpp(跨太平洋伙伴关系协议)、正在推进中的ttip(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)和rcep(区域全面经济伙伴关系)，都是欧美和新兴经济体为了应对变化的国际经济政治形势而推动的新的多边协议，协议内容包括在贸易投资以上层面里的深度合作。中国亦是rcep推动者之一。

　　通向更广阔的市场

　　“无论是中国的企业走出去，还是美国企业到中国来投资，现在很多投资方面的规则是不清楚的。bit正可以澄清相关的游戏规则。”janow称。

　　美国在一些行业对中国企业的限制显而易见，比如在电信、高新技术和能源行业的审查尤其严格。

　　洛克菲勒公司的总裁兼ceo reuben jeffery iii表示，魔鬼都在细节中，电信在某些情况下，可能和国家安全挂钩。一些中国在美国电信类的投资进行顺利，另一些则经历了漫长的过程。

　　“在我们看来，一些技术完全可以对中国开放，我们企业可以和美国当地企业合作，但是即使经过艰难的审查，也往往不被批准。” 振华重工总裁宋海良表示，尽管已经摸索到一些美国会禁止的外国企业投资合作领域，但是希望能够将针对中国企业的负面清单更加明确、制度化，比如哪些行业哪些领域都有哪些约束条件。

　　宋海良称，很多领域的高新科技，如自动化码头、高端海工产业、高铁等等，双方都有自己的优势，双方企业也都认为可以从合作获益，如果能够尽早达成bit，对双方都有益处。

　　此外，对国有企业尤其是中国上市改制后的国有企业，中美双方一直存在分歧，美国认为应该严格限制其行为，中国方面则认为这已经是市场化了的企业。

　　在华美国企业同样期待中美bit。中国经济发展放缓令它们担忧，它们期待中美bit能够对中国的整体商业环境产生影响，改善投资环境，促进中国的改革、扩大对外开放。“无论双边关系状态如何，一个更强有力的法律框架将提供业务增长所需的确定性。”今年初，中国美国商会发布的《2016商业环境调查》表示。

　　这份调查显示，57%的在华美国企业认为，对其业务影响最大的挑战是法律法规不一致、不清楚。

　　“双边投资协定最重要的一个作用，就是创造一个企业运营环境的确定性和公平的经营环境，在出现问题的时候，就知道应该找哪些部门去投诉，并且找到解决方案。这是双赢的局面。”美国安利公司总裁doug deovos表示。

　　此外，平等有效的争端解决机制也必不可少，当投资者的利益得到有效保障时，才可能促进投资增加。

　　“在中美bit中，我们双方都同意，在政府协调和投资者之间无法达成一致的情况下，可以拿到世界上的第三方，即世界银行下面一个专门的仲裁机构来裁决这个问题，它的裁决应该高于美国和中国的法律，是最终的裁决。”陈德铭认为，这有助于提升投资者的信心，不过，这一点还要经过中美两国最高立法机构的批准。

　　doug deovos认为，对于中美bit来说，最大的风险，是美国大选导致美国政府政治意愿的减弱。“没有一个完美的双边投资协定，或者是一个多边的机制，最重要的就是双方是否能达成一个共赢，双方是否能通过努力，来提高企业经营的确定性，是否能够在出现贸易保护主义的时候，有一些措施来推动就业、推动贸易，保持两国通畅。”

　　陈德铭表示，中美之间不是零和的游戏，双方有矛盾的一面，但是双方现在贸易、投资谁也离不开谁。不管谁当选总统，都必须要看到，美国要更加地开放，需要和各国合作，不然美国的企业和两国人民是会受损失的。

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