缅甸转型：政治“妥协”的妙处

【缅甸转型：政治“妥协”的妙处】政治转型通常都不容易，缅甸也是如此。但与世界上诸多动荡不定、前途未卜的国家相比，缅甸转型又算比较顺利。之所以顺利，有很多原因。本文打算主要谈一个易被忽视的因素：政治妥协。

　　政治转型通常都不容易，缅甸也是如此。但与世界上诸多动荡不定、前途未卜的国家相比，缅甸转型又算比较顺利。之所以顺利，有很多原因。本文打算主要谈一个易被忽视的因素：政治妥协。

　　多年前的故事

　　说妥协之前，先说缅甸一个故事。1990年，还在军政府统治下缅甸举行了国会选举。全国民主联盟(nld)赢得了83%的选票，民心所向一目了然。但是后来军政府拒绝交出权力，宣布废除选举结果，还软禁了nld的旗帜人物昂山素季。军政府既然同意选举，为何又不承认？早知今日何必当初呢？有一个说法是，在选举结果出来后，当时的军政府首脑丹瑞大将和昂山素季会谈，丹瑞问昂山素季上台后将如何处理军政府，昂山素季的回答是“让人民决定”。

　　让人民决定？1988年夏天上千上万缅甸人上街示威反对军政府，军政府开枪镇压，造成大量伤亡。仅隔两年，“人民决定”意味着什么，军政府大概很清楚。于是干脆赖账，不承认选举。军政府当时是不是仅凭昂山素季一言而做出决定，外界不太清楚。但在那种形势下，如果昂山素季的确那样回答，加上那几年的国际环境，军政府的确有理由担心遭到人民的报复。

　　双方都可以强硬

　　当然，1990年的选举虽然被军政府赖掉，表现上nld一败涂地，但实际上民心所向还是比较清楚。民主运动深入人心，昂山素季声望也越来越高。

　　从某种程度上说，自那以后的几十年里，军政府和nld都有不妥协的资本。先看军方。缅甸1948年独立后建立多党民主议会制。但1962年奈温将军发动政变(也有写作“吴奈温”，缅甸人名中，“吴”一般不是某个人的姓，而是缅甸社会对成年男子的尊称，如新任总统吴廷觉，名字是廷觉)，缅甸进入军人统治时期。

　　从1962年到2011年，虽然缅甸国名都改了几次，政党名称也更换几次，但政权一直牢牢掌握在军人集团手中，实际掌控者，先为奈温，后为丹瑞。2011年，登盛接替丹瑞。经过半个世纪经营，军方大权在握，树大根深，如果真的不愿让步，那民间大概也没什么办法。比如， 除了1988年，军政府在2007年也向示威人群开枪镇压，似乎也没有影响到它的稳定。另一方面，nld的民主运动声势不错， 1991年昂山素季获得诺贝尔和平奖后，更是如此。可以说，军方胜在实力；nld胜在民心。

　　妥协的妙处

　　但从目前看，缅甸的幸运在于双方都没有“毫不妥协地”斗争，而是都作了让步，使得缅甸走上和平转型的道路。

　　2011年登盛上台后，开始采取一些措施，做出准备进行真选举、还政于民的姿态。当时无论缅甸国内还是国际社会，对其诚意都有怀疑，这也不奇怪。但后来在他释放昂山素季，两人进行会晤后，昂山素季公开表示她信任登盛。缅甸正式走上和解和转型的道路。

　　五年后，再来看这个转型成果，如果从目前的政治制度设计看，“革命很不彻底”，留下尾巴太多。

　　比如，一，军政府前两年修宪，规定直系亲属中有外国国籍的，不能担任总统。不少人包括昂山素季自己，都认为这是为她“量身定做”的规定，因为她的儿子是英国国籍。(不过我倒觉得，这个规定颇有合理之处)；二，缅甸议会席位中，有25%的名额不经选举，而是由军方任命议员。而重大法律，需75%以上议员通过，也就是说军方不同意，基本没戏；三，在政府的21名部长职务，虽然昂山素季一人占了四个，成为身兼四个部长职位的“超级部长”，但有三个重要部门，国防部，内政部和边境事务部掌握在军方手中。此外还有来自军方的副总统敏瑞和前军政府一哥丹瑞关系密切。

　　但是这些妥协，却是双方都能接受，并保证转型的重要基础。廷觉在3月30日就职仪式上，呼吁大家要有“耐心”，大概也是这个意思吧。如果没有耐心，没有妥协，而是坚持斗争，缅甸可能现在还在紧张对抗，而不是让人看到希望，抱以期望。

　　实际上无论是历史上还是当代，政治转型中妥协都是非常重要的一门艺术。妥协不是屈服，而是为了让社会的转型更加平和。比如历史上的英国革命就比法国革命理性而妥协，从而避免了更多流血；当代的南非、中国台湾、这两年的突尼斯等比较成功的转型，无不充满着妥协。

　　希望缅甸也能以这个妥协为基础，成功地进入民主社会。

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