FT社评：中国借亚投行释出合作意愿

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    2013年中国宣布将发起设立“亚洲基础设施投资银行”（asian infrastructure investment bank，简称：亚投行），专门向该地区的发展中国家发放贷款。当时，人们普遍认为，多边合作慢慢走向死亡的过程令人遗憾地进入了一个新阶段。

    根据这种观点，中国不愿通过世界银行（world bank）等国际机构把自己庞大的外汇储备投放出去，而是要设立一家自己可以主导的开发银行，其他债权国只有接受实际上由北京方面制定的条款才能参与。

    但在周三（4月13日），世界银行和亚洲基础设施投资银行通过电子邮件发布公告称，世行和亚投行当前在商谈十个左右的联合出资项目，包括在中亚、南亚和东亚的交通、水务和能源领域根据协议，世行将依据其在采购、环境和社会安全等领域的政策和流程来准备和监管联合出资项目。

    亚洲基础设施投资银行行长金立群在华盛顿发表演讲称，亚投行与世界银行的合作项目可能6月底前获批，亚投行对于与金砖国家开发银行及其它多边机构的合作也持开放态度。

    同时，亚投行行长金立群表示，亚投行不会排除与美国人合作，亚投行不是中美之间的新冲突点，欢迎美国加入亚投行。

    上述的悲观情景似乎不太可能出现了。这里存在一个强有力的理由，可以据此认为亚投行的成立标志着中国朝着拥抱、而不是拒绝国际合作的方向迈出了一步。

    在宣布成立亚投行消息之前，中国在开发融资领域与多边主义背道而驰已有十多年了。中国从本世纪初开始通过中国国家开发银行（cdb）和中国进出口银行（china exim bank）等机构，将巨额外汇储备用于向发展中国家提供双边贷款，通常是投向非洲的基础设施项目。

    这些贷款项目往往与中国企业的商业利益有关，也与接收国政府对中国外交政策目标的政治支持脱不开干系。然而，这些项目基本不受人权和环境标准的限制，而这些标准是使世行越来越不容易发放贷款的因素之一。中国这种轻柔的接触方式被证实是极受欢迎的。到2010年，中国发放的开发性贷款的规模已经超过了世行。

    然而，一系列项目未能实施，其中包括向加纳发放的一笔用于发展其新兴的石油产业的大额贷款，这促使中方决定以亚投行的形式开展诸边项目，作为双边贷款的补充。美国或许不喜欢亚投行，也曾不明智地试图阻止英国等其他国家加入亚投行，但创建一家新的国际机构——即使以绕过现有机构为代价——总的来说是一个积极进展。

    假定得到证实并向前推进，与亚开行的联合贷款将具有重要的象征和实际意义。创立于1966年的亚开行，长期以来被视为日本的势力范围，实质上由日本任命行长，并得到美国支持。美国或日本都没有加入亚投行。通过与域内的一个主要外交政策对手进行合作，中国正在发出一个信号：亚投行的存在并非单纯为了投射中国的利益。

    此外，亚开行多多少少像世行一样，拥有社会和环保方面的规则。亚开行声称，这些规则将适用于与亚投行的联合贷款项目。这将使中国——起码在一定程度上——能够按照开发性贷款的国际标准行事。

    亚投行处于早期阶段，它必须向外界展示其大部分行动将遵守哪些规则。不过，它现在发出自己正朝着国际合作的方向迈进的信号无疑是大好事。

    亚投行创立之初引发了过度的焦虑，尤其是在华盛顿。中国将继续大规模地发放双边贷款，这家新银行应被视为一个试点项目，而不是一种主导性的新模式。北京方面向现有开发银行表现出尊重，从而发出这样的信号：中国设立亚投行并不只是要通过其他方式扩大自身影响力。（来源：金融时报）