“结构性改革”迫在眉睫 IMF呼吁合理安排改革顺序

　　4月15日，国际货币基金组织（imf）副总裁朱民在imf世界银行春季年会上再次警告，世界经济复苏势头依然虚弱，各国可以使用的财政政策已经不多，应当尽快采取结构性改革，释放增长动力，重新回到经济强劲增长的轨道上来。

　　近年来，imf一直在劝说新兴经济体和发达经济体推进各方面改革，以提高增长潜力。面对2008年以来全球经济持续乏力的困境，imf的呼声越来越急切。

　　针对当前的形势，imf在4月14日发布报告称，尽管全球经济去年小幅扩张，但前景自去年10月以来进一步减弱，风险已经上升。全球经济在长时间里增长太慢，已经受损。在这种增长速度下，可能无法完成持续的经济复苏，也无法实现预期的改善生活水平、减少失业和降低债务水平。

　　“结构性改革最重要的作用是实现生产力改革，这将在中长期对经济增长发挥重要作用。”朱民指出，结构性改革包括产品市场改革、劳动力市场改革、撤销管制规定等。

　　朱民强调，在实施结构性改革的同时，应当同时引入需求侧改革，也就是说在货币、财政和结构性改革领域“三管齐下”，以增加成功的几率。

　　在最新发布的世界经济展望报告中，imf把中国经济今明两年的增长预期都调高了0.2个百分点，与调低全球其他主要经济体增长前景形成鲜明对比，体现出对中国经济未来的信心。imf总裁拉加德3月表示，相信中国可以实现平衡可持续的增长和结构性改革。

　　4月11日，中国国务院总理李克强主持召开部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会，重申了中国持续推进结构性改革的决心。“目前虽然一些行业市场需求有所好转，但调结构的劲不能松，必须加快改造提升传统动能，淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能。”李克强强调。

　　“中国经济的再平衡，对世界经济的影响是巨大的。”朱民日前撰文指出，随着中国的经济调整，其他国家与中国的贸易结构也会出现变化，比如澳大利亚的出口重点就会从矿产品转为奶制品和牛肉。这个过程会在未来很长一段时间内发生。

　　“民粹主义是结构性改革最大阻碍”

　　西班牙经济部长金多斯（luis de guindos）4月14日在参加imf年会期间举办的政治经济结构性改革论坛上指出，在欧美，结构性改革面临的最大阻碍来自政治民粹主义（political populism）。“这种意识形态在欧洲盛行，在美国也有，给各国政府推进结构性改革带来了挑战。”

　　政治民粹主义是指一种刻意迎合普通民众的意识形态，以反对精英和拒绝以牺牲普通民众利益的名义来实现历史进步为其两个基本特征。

　　金多斯认为，民粹主义意味着各党派越来越难以在选举中获得绝对多数支持，这就影响了执政党推进改革的步伐。摩根大通研究所ceo法雷尔（diana farrell）认为，政府和监管机构原本有能力跟企业、行业保持对话，但政治民粹主义腐蚀了这种能力，“如果你创造了一个民粹主义的环境，那么政府特设的某些规则会更加伤害经济的活力。”

　　对此，朱民表示，民粹主义是一个现实存在，各国应该小心应对，比如，通过有效的沟通更好地让民众了解整体改革计划，同时，为潜在的利益受害者提供补偿。

　　“从西班牙的经历来看，最好尽快推进改革，改革的第一步可能是最难的。”金多斯说。自2011年就任经济部长以来，金多斯帮助西班牙申请到了1000亿美元贷款，并在国内推动银行业和劳动力市场改革。2014年年初，西班牙恢复经济增长，退出贷款申请序列。2015年，西班牙实现了3.2%的经济增长。

　　尽管民粹主义在欧洲盛行，但朱民认为，可喜的是，欧洲民众越来越意识到，结构性改革是必须要做的事情。

　　结构性改革短期经济拉动作用微弱

　　尽管结构性改革可以提振信心，在中期增加生产和就业，然而，imf在4月6日发布报告指出，结构性改革要发挥作用需要一定时间，在短期对经济的提振作用会“比较微弱”。

　　“在经济条件比较差的时候，特别会发生这样的情况。”该报告的作者之一romain duval指出，宏观经济条件对于某些改革的效果有很大的影响，甚至可能会产生反效果。

　　比如，针对就业保障安排和失业福利制度的改革