中国欧盟商会支招产能过剩

　　随着中国在全球经济分量的加重，一些困扰中国经济的问题也逐渐被全球目光所关注，比如产能过剩。2月22日，中国欧盟商会通过发布关于“中国的产能过剩”研究报告，表达了对中国产能过剩问题的关注。并就此为中国产能过剩问题支招，具体措施包括减少产能过剩行业相关投资，提振新兴服务业，建立养老、医疗保健和失业保障体系等。

　　为何过剩

　　报告认为，尽管从2007年开始，中央经济工作会议都将解决产能过剩问题列为重要议题，可截至目前，产能过剩问题并未因中国政府的调控得到有效缓解。

　　报告指出，目前中国粗钢、电解铝、水泥、化工、炼油、玻璃、造船、纸和纸板八大行业产能过剩问题依然严重，其中钢铁和炼油行业整体的产能利用率从2008年~2014年下降最多，钢铁的产能利用率从80%下降至71%，炼油行业的产能利用率从2008年的80%下降到2014年的66%。

　　不过，值得一提的是，最新研究报告中将此前列入产能过剩的风电产业移出了目录。报告指出，风电业在2007年~2011年经历了爆发式增长。之后，中国政府发布政策禁止非技术先进型企业参与投标，并提高了并网标准，化解了产能过剩的问题，使供需趋于平衡。

　　事实上，不仅是风电产业，一直以来，中国政府对整个工业领域的产能过剩问题都十分关切，2015年12月召开的中央经济工作会议确定了2016年度经济工作的五大任务，去产能位列2016年经济工作之首。

　　春节前夕，国务院更接连下发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，规定从2016年开始，用5年时间压减粗钢产能1~1.5亿吨，用3~5年的时间减少煤炭行业产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　对此，中国欧盟商会也表示了认同。报告称中国政府一直在努力解决产能过剩问题，只是地方保护主义、监管不力、资源定价低、投资方向错误、知识产权保护不足以及过分强调市场份额等问题阻碍了中国经济改革进程。

　　中国欧盟商会主席伍德克(jorgwuttke)强调，地方保护主义盛行是中国产能过剩问题久拖未决的主要原因。他说，由于担心失去税收来源、失业率上升和其他既得利益受损，地方政府在化解产能过剩工作中倾向于维护自身利益。一方面，他们乐于看到其他地区关闭产能；另一方面，他们极力反对在自己的辖区内实施实质性变革。因此中央政府需要针对地方保护主义制定出长效解决方案。

　　欧盟商会支招

　　在此背景下，报告对解决中国产能过剩问题提出了30项建议。包括减少投资，特别是在企业层面减少资本支出；推动财税机制和资源价格改革；提升新兴服务业，建立养老、医疗保健和失业保障体系，打造为下岗职工和农民工提供支持和提升居民消费能力的社会“安全网络”以促进消费；推动创新，加强对中小企业的知识产权保护；提高环境、安全和卫生标准及法律法规的执法力度等。

　　其中，报告特别强调，推动资源价格改革尤为重要。毕竟全球和区域市场均采用市场为基础的定价机制，而中国在除煤炭外的炼油、电力等市场还尚未完全实现由市场因素决定价格，且资源价格改革也符合中国政府所提出的“将市场确立为中国经济的决定性因素”的目标。

　　另外，中国欧盟商会特别对中国2014年颁布的新《预算法》对地方政府补贴当地龙头企业做出了限制的做法表示了肯定，认为此举将有效改善资金分配率问题。

　　最后伍德克强调，解决产能过剩问题不会一蹴而就，它需要不同层级的政府一步一步采取行动。而关键的是解决产能过剩的机制问题，政府需要放宽对市场的管制，为市场力量提供自由空间。

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