求解难民危机 欧盟土耳其再开峰会

　　刚刚过去的这个周末，德国总理默克尔又加班了。和她一起加班的还有荷兰首相吕特和土耳其总理达乌特奥卢等国家政要。

　　为了应对二战以来欧洲遭遇的最严重难民危机，欧盟各国领导人已经翻遍政策工具箱寻求解决方案。这次，他们又把目光投向了土耳其。

　　在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部，当地时间7日土耳其和欧盟领导人聚首，举行一场特别峰会。在该峰会举行之前，默克尔、吕特和达乌特奥卢已经召开了准备会议。欧盟提议资助土耳其30亿欧元，作为回报，土耳其承担起安置难民、缓解难民潮的责任。

　　对于以“联美、入欧、睦邻”为外交政策三大支柱的土耳其来说，以何种姿态和周边大国一起参与应对移民危机，是值得思考的地缘政治课题。

　　目标爱琴海

　　去年，超过100万人漂洋过海非法进入欧盟，从土耳其进入希腊是主要登陆路线。在欧盟国家收紧边境之后，目前，大约有1.3万难民滞留在希腊和马其顿的边境。

　　北约正在上扩大针对偷渡的海上监管范围，任务范围集中在爱琴海中土耳其和希腊海域。与此同时，北约还将增进与欧盟外部边境安全局(frontex)的合作。

　　虽然近期又傲娇地要进行退欧公投，英国在北约发起的应对难民危机行动中还算积极。该国已派出一艘登陆舰支持海上巡逻，在英国之前，德国、加拿大、土耳其和希腊都已经在爱情海域派出军舰。

　　就是上周日，一艘从土耳其驶往希腊的船只在土耳其西部城市附近沉没，至少25人死亡。

　　随着难民潮的升级，单纯的人道主义和大国担当已经不能解决问题。这也是为什么欧盟内部各国逐步出现了态度分化。即便是之前最积极的德国和瑞典，也开始考虑本国的政治压力和承载力。

　　1月底，默克尔就曾表示，一旦叙利亚或伊拉克等地的战火结束，大多数来自这些地区的难民需要返回家园。也就是说，德国不会成为这些难民永远的港湾。

　　默克尔一直以来都以积极的姿态推动解决难民问题，为德国增加了不少大国担当的印象分。但随着难民人数的越来越多，很多问题都身不由己。2016年的迎新跨年夜当晚，德国西部城市科隆发生大规模抢劫和性侵案件。消息一出，部分德国民众和政治家对难民问题的态度发生了转变。

　　难民问题政治化更明显的倾向出现在斯洛伐克。上周六，斯洛伐克大选中，持反对移民政见的党派赢得了胜利。

　　为何倚重土耳其

　　正在是这样的地缘形势之下，默克尔、吕特于当地时间6日，在位于布鲁塞尔的土耳其驻比利时大使馆与达乌特奥卢进行会晤，以准备欧盟-土耳其峰会的召开。

　　有美国媒体披露了峰会声明草案，各方承诺“在这个困难的时刻力挺希腊，尽全力控制局面”。草案称，这是欧盟责任共担的表现，需要快速而又高效的动员机制。据英国媒体报道，欧盟28国预计要求土耳其“召回”无具备申请避难的移民，这一数量以千计。

　　上周，欧洲理事会主席图斯克表示，土耳其总统埃尔多安称，土已经做好准备领回那些在土耳其海域被羁押的难民。

　　为何欧盟如此倚重土耳其？首先，从地理位置上，作为地跨亚、欧两洲的国家，土耳其邻格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、伊朗、伊拉克、叙利亚、希腊和保加利亚，濒地中海、爱琴海、马尔马拉海和黑海。海岸线长7200公里，陆地边境线长2648公里。在难民迁移的路径中，土耳其和邻国希腊一样都是路线图中的枢纽。如果土耳其在移民管控中发挥作用，可以起到四两拨千斤的效果。

　　第二，近年来，土耳其凭借日益增强的综合国力和地缘战略优势，外交上更加积极进取，深度介入了利比亚、伊核等地区热点问题，以提升自身对地区事务的影响力和塑造力。目前，如果土耳其能展现其地区大国担当，将有助于移民危机的解决。

　　第三，对于早已经加入北约的土耳其而言，一直希冀加入欧盟，进一步展现其外交进取力和提升国力，这项谈判已经进行了10多年，目前还在拉锯。去年底，有消息称，土耳其和欧盟达成一致，土耳其接受欧盟援助并控制难民大规模拥入欧洲，而欧盟则重新启动搁置已久的土耳其入盟谈判。

　　谁来关心滞留难民

　　目前，每天依然有200余难民从土耳其进入希腊，他们希望以此为跳板进入更加富裕的欧洲北部国家。同样渴望加入欧盟的马其顿，把铁血管控边境作为向欧盟大家庭靠拢的政绩。据媒体报道，这个曾长期处于拜占庭和土耳其统治的东欧国家，已经在边境布满了铁丝网和岗哨。

　　然而，这样的强势管控可能引发人道主义危机。希腊马其顿一处边境区域近日就成为了焦点。本月初，有部分移民在这里与警察发生冲突，部门移民躺在铁轨上阻断铁路轨道抗议。上周日，有消息称，马其顿已经禁止任何来自伊拉克和叙利亚的移民入境，因为马其顿认为，这两个国家并非位于战时地区。

　　在上述边境地区安营扎寨的很多移民只能依靠志愿者提供食物。来自叙利亚首都大马士革的一名27岁移民告诉媒体，她和自己的母亲以及自己的两个女儿跋涉至此，她的丈夫以及他们的另一个女儿已经抵达德国。

　　“我们除了睡觉，就是睡觉。”她说，“我们饿了，排两个小时的队才能领到一个三明治，然后回来继续睡觉。”

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