欧洲大规模难民潮该怎么解决？

就在新方案提出的第二天，斯洛文尼亚就表示将采取更严格的边境管控措施。只有申请政治避难或者的确需要人道主义救援的难民，方可进入斯洛文尼亚境内。斯洛文尼亚将对那些不符合资质的难民关闭其连接马其顿、保加利亚的边境。

　　尽管在当地时间8日刚结束的土耳其-欧盟就难民问题召开的峰会上，双方各做妥协，拿出了一份旨在结束大规模难民潮的新方案。

　　新方案的核心之一，便是通过“集体”遣返或者“以一换一”的方式，解决困扰欧洲大半年的难民危机。目前，这个新方案的细节还有待商讨，但质疑声已经四起。

　　欧盟官员表示，无论在3月17日的欧盟峰会前就难民问题达成何种协议，该项协议都是符合欧盟内部的法律与国际法。当然，私下底，也有不少欧盟官员承认要通过“大批量遣返难民”的方案，还存在不少困难，尤其是一些法律上的障碍还有待突破。

　　有联合国官员援引《欧洲人权公约》(theeuropeanconventiononhumanrights)指出，公约中明确禁止驱逐前来避难的外国人。而且，在国际法框架下，那些逃离迫害或者冲突地区，前往第三国申请避难，是合法的。

　　而就在新方案提出的第二天，斯洛文尼亚就表示将采取更严格的边境管控措施。只有申请政治避难或者的确需要人道主义救援的难民，方可进入斯洛文尼亚境内。斯洛文尼亚将对那些不符合资质的难民关闭其连接马其顿、保加利亚的边境。

　　“打包遣返”？

　　目前，约90%通过海路偷渡方式抵达希腊的难民都声称自己是从战乱中的叙利亚、伊拉克或者阿富汗逃出来的。联合国官员指出，根据国际法，每个难民的情况必须被视为具体的个案，毕竟难民间的情况各不相同，的确不排除其中有些难民有非常适当的申请避难的理由，因此，欧盟这种“集体遣返”的方式没有兼顾到实情。

　　在联合国官员看来，“集体遣返”的第二个难点在于，即便将整条小船上的偷渡者遣返至土耳其或者第三国，对这些难民来说，这些国家是不是足够安全？有没有健全的医疗、教育等社会保障体系？能不能给予这些难民充分的权益保障？毕竟难民接受国必须对申请避难的难民负责。

　　目前，多数从土耳其偷渡至希腊的叙利亚难民就明确表示，土耳其无法为他们提供必要的教育、工作、医疗条件，所以要奔向各方面条件都更好的欧洲。

　　事实也如此，欧盟至今也没有将任何登陆希腊的难民遣返至土耳其。因为，在欧盟看来，土耳其不是个理想的第三国。目前，土耳其既不是《日内瓦公约》的正式成员，也没有接受来自叙利亚难民的避难申请，只是提供一些基本的保护。而那些来自伊拉克、阿富汗的难民也没有把土耳其视为最终目的地。

　　联合国官员还指出，即便所有的法律障碍都将解决了，在实际操作中也存在问题。希腊有没有能力将大批登陆的难民遣返至第三国？要把这些形形色色的男女老少，都集合在一起，还要保障海上航行的安全，对希腊来说，不是件容易的事。

　　“以一换一”？

　　在解决难民潮的新方案中，还提出了“以一换一”的措施，即如果土耳其从希腊手中接收一位偷渡入境的叙利亚难民，欧盟就必须接收一位来自土耳其境内的叙利亚难民。如果将这个方案细化，问题又来了，要找到一个接受难民的欧盟国家并没有那么容易。

　　去年下半年起，欧盟就呼吁要为登陆意大利、希腊、土耳其的难民在欧洲找个新家，甚至还提出了详细的难民配额制的计划，即每个欧盟成员根据其能力，要接纳相应的难民数量。但是，截至今年2月，只有百来个难民被安置到了欧盟内部的其他国家。这与源源不断抵达欧盟的难民数量简直不能成正比。因此，对于各怀心思的欧盟成员国来说，已经失败的方案还有重启的必要吗？

　　目前，匈牙利已提前给欧盟峰会“打预防针”：不会接受新方案中的任何难民配合安排。其他中东欧国家也如出一辙。对于积极呼吁此事的德国、荷兰而言，必须找到新的盟友，缔结欢迎叙利亚难民的“意愿联盟”。

　　在新方案中，土耳其就难民解决问题提出了自己的要价：6月底起，给予土耳其人免签的资格入境欧盟。如果土耳其的这一要求得到满足，将使得僵持几十年的土耳其-欧盟双边关系出现极大地缓和，也将为土耳其最终加入欧盟扫清障碍。但是，对欧盟来说，几十年僵持不下的矛盾，因难民问题一朝缓解的可能性存在吗？要知道，欧盟历来因为宗教信仰、政治体制的不同对土耳其另眼相看。更何况，土耳其与希腊爱琴岛的边界争端尚未解决。

　　希望犹在

　　尽管存在上述种种困，但在欧盟内部，依旧有很强大的动因去妥善解决难民问题。毕竟，欧盟一直希望以一个整体的形式，来主导难民危机的进程。但无奈的是，成员国因为各自利益的考量，各种“自说自话”的表现不断出现，导致“欧盟崩溃论”不绝于耳。因此，欧盟必须有所作为，扭转这一趋势。

　　此外，有分析认为，欧盟一旦无法妥善解决难民危机，势必影响即将举行的英国脱欧公投。目前，英国的脱欧公投已确定在今年的6月23日举行。在不少英国选民看来，如果欧盟连自己的边界都不能好好保护，留在欧盟的风险也会增大。

　　当然，多数欧盟成员国的领导并不希望反移民的极端党派抓住难民问题的契机大作文章，从而上升为一个敏感的政治话题。

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