欧盟：要不要用60亿欧元买安宁

3月7日，欧盟与土耳其在比利时首都布鲁塞尔就难民问题召开峰会。经过长达12小时的马拉松式的谈判，欧盟与土耳其就应对难民危机的方案大体达成一致：即土耳其方面帮助欧盟堵住非法移民进入欧洲的通道，欧盟方面则需要给予土耳其60亿欧元的援助款，同时以尽快推动欧洲对土耳其免签计划、开启土耳其“入欧”谈判等作为回报。

　　困扰欧盟近一年的难民问题近来终于有了一套看似可行的解决方案。

　　3月7日，欧盟与土耳其在比利时首都布鲁塞尔就难民问题召开峰会。经过长达12小时的马拉松式的谈判，欧盟与土耳其就应对难民危机的方案大体达成一致：即土耳其方面帮助欧盟堵住非法移民进入欧洲的通道，欧盟方面则需要给予土耳其60亿欧元的援助款，同时以尽快推动欧洲对土耳其免签计划、开启土耳其“入欧”谈判等作为回报。

　　不过，上述内容仅写入了协议却并未正式签署，原因是欧盟和土耳其还在就援助款是30亿还是60欧元进行“拉锯战”。究竟，欧盟最终会否依土耳其的要求支付60亿欧元援助款，而60亿欧元又能否帮欧盟“买回”安宁？

　　仍有变数

　　就欧盟如何解决难民压境问题，中国现代国际关系研究院欧洲所研究员李超一直强调两点，即收紧难民入境和管制政策，同时合理发挥土耳其在应对难民问题上的作用。之所以不是欧盟成员的土耳其被如此强调，完全是因为其正处在难民“西进”欧洲的要塞之上。

　　据欧盟统计局3月4日发布的数据，2015年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。其中叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地，分别为26.3万人、17.8万人和12.2万人。从世界地图上看，这三国难民若想由陆路去往欧洲，土耳其是必经之路，他们多数需要从土耳其取道希腊，再由巴尔干国家进入富裕的西欧和北欧。

　　在此背景下，如果土耳其方面先行就难民问题进行管制，无疑遏住了难民混乱局面的咽喉，用商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃的话说，欧盟各成员国就不再需要“以邻为壑”进行分别管控，申根签证问题和欧洲一体化危机也可以得到缓解。

　　可惜这仍只是欧盟方面的美好愿景。原本欧盟方面期望以30亿欧元援助款和欧盟身份来交换边界的一方安宁，结果没想到，临到协议签署时，土耳其在峰会上突然坐地起价，将之前欧土双方默许的30亿欧元援助款加价至60亿欧元，最终导致应以事实性合作对外发布的协议变成了一个没有法律约束力的合作计划。

　　目前，就难民问题，欧土双方的最新进展是，将于3月17日召开峰会再次商讨协议的签署问题。而变数在于欧盟成员国之间的分歧：据路透社报道，德国总理默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议，但是一些中欧国家领导人反对，他们担心今后将被摊派难民份额。另外，不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯也持反对态度。

　　缓兵之计

　　更令人担心的是，哪怕欧盟答应了土耳其60亿欧元的要价，也不意味着欧洲难民问题就会得到彻底的解决。

　　姚铃就强调，欧盟国家现阶段计划或已经执行的措施都只是缓兵之计，治标难治本，因为难民问题已不是欧洲国家凭借一己之力就能解决的，需要国际社会共同作用，才有可能控制住局势，其中根本的解决办法是控制难民的源头，结束伊拉克和叙利亚境内暴力冲突，使其完全回归平静。

　　不过，考虑到难民问题的紧迫性，姚铃认为欧盟方面最终一定会拿出一个方案来向欧洲民众和担心欧洲一体化进程的国际社会作出交代，“如果不向土耳其妥协，成员国间就需要彼此相互妥协”。毕竟，欧盟一体化进程是不容破坏的，何况支持欧盟成员自由往来的申根协议也是支撑欧盟经济基本面的关键。

　　德国贝特尔斯曼基金会测算指出，如果申根体系瓦解，欧盟国家今后10年或将因此损失1.4万亿欧元。这份报告还指出，若欧盟国家重新引入边境管控将使得进口价格上升3%，2016年~2025年德国将因此损失2350亿欧元，而法国将损失2440亿欧元。即便进口价格只上升1%，也将使得欧盟国家今后10年损失4700亿欧元。

(责任编辑：df150)