保持经济平稳健康发展还需付出艰苦努力

　　充分发挥投资效益

　　有记者问，从上半年数据看，几大工程包带来的固定资产投资有良好表现，社会资本的投资增速也比较快，在经济下行压力比较大的情况下，下半年还会有哪些政策促进投融资？

　　对此，罗国三强调，投资在稳增长中起关键作用。“1~6月份的增速跟1~5月份持平，但其中有一个很重要的亮点，就是基础设施投资的增长，保持了较快的增长速度，这是三大投资领域里唯一对整体投资贡献率上升的部分。”

　　罗国三介绍说，上半年的工作主要有四方面：

　　一是加快推进重大工程建设，发挥引领带动作用。继去年推出七大工程包后，今年国家发展改革委又推出了四大工程包，同时及时补充了2016年、2017年的新项目，做到重大项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。在重大工程包之外，国家发展改革委又商请地方和有关企业，梳理了一批拉动力强的重大项目，通过积极协调，加强调度，加快推进这些重大项目的前期工作。

　　二是管好用好中央投资，充分发挥引导作用。加快下达计划，使中央投资尽快发挥投资效益；会同财政部用好新增中央投资；布置各地清理盘活2014年及以前中央投资存量资金；加强稽察，督促项目尽快开工。

　　三是大力创新投融资机制，积极鼓励社会投资。降低企业债发行门槛，允许“借新还旧”，增强地方融资能力；开展与银行、保险、基金等金融机构的对接合作，建立政银企社协同配合机制，强化投资项目资金保障；积极推动PPP(政府和社会资本合作)模式，率先建立了国家部委层面的PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿，同时还联合国家开发银行，出台了《关于推进开放性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。另外，与工商联也建立了合作机制，鼓励民营资本参与重大项目建设。

　　四是持续推进简政放权，进一步提高服务水平和审批效率。罗国三指出，政务服务大厅今年1月1日正式运行后，国家发展改革委所有审批事项都已进驻大厅，对办理的时限、执行的效率做出严格规定，并取消了一批没有法律法规依据的前置手续。此外，投资项目在线审批监管平台在6月底已经实现了中央部门的横向联通，并开始试运行。

　　关于下半年重点工作的考虑，罗国三指出，主要还是落实已经出台的相关政策措施，同时还要研究一些其他方面的措施。首先要加快推进重大工程建设，包括“7+4”重大工程包等。另外，三大战略也需要很多项目的支撑。

　　二是发挥好中央预算内投资的带动作用。落实好盘活地方存量资金，优化调整中央预算内投资安排，采取基金等方式引导带动创新转型升级。

　　三是抓好抓实PPP项目的落地。对PPP项目库进行动态管理，推动项目签约落地。联合工商联举办PPP项目推介会和业务培训班等，引导民营资本积极参与PPP项目建设。另外，计划安排一定的资金支持PPP项目的前期工作。

　　四是完善政银企社合作对接机制。加强与金融机构的联系，及时介绍发展规划、投资调控等政策措施，引导金融机构的信贷投向。从实际工作来讲，主要是细化重大工程项目清单，及时给金融机构提供项目进展情况等信息，方便金融机构进行对接。鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批。最近准备联合银监会和保监会出台指导意见，明确相关政策措施。

　　五是继续深化投资审批制度改革。7月23日，国务院法制办已经就政府合作和备案投资项目管理办法在网上公开征求意见。按照国务院要求，国家发展改革委已经在6月底按时上报到国务院，现在法制办正在进行立法审查。改革一定要做到于法有据，要有法制保障，所以立法工作也是使改革措施落地的重要保障。此外，按照国务院的要求，国家发展改革委准备再砍掉一批投资项目的核准事项、审批环节，最大限度地缩小核准范围。

　　“刚才我讲到了投资项目在线审批监管平台的建设，下半年要完成与地方政府的纵向贯通，来实现网上并联审批、核准、备案的革命性改革措施。”罗国三表示。

　　完善项目储备和资金储备

　　有记者问，有学者估计，明年上半年稳增长的压力甚至比今年下半年还要大一些，基建投资可能需要做出更多贡献。怎么保证有足够的项目储备和资金储备？

　　对此，罗国三指出，项目储备方面，上半年投资数据里有一个数据值得关注——新开工项目增幅很低，只有百分之一点几，这就涉及到今后项目储备和投资增长的后劲问题。目前，国家发展改革委是以推出七大工程包为龙头，并推出PPP项目库，以及制定投资项目三年滚动计划等来增加项目储备。从项目储备方向上看，政府主要是对基础设施进行投资。社会资本有兴趣干的，政府不去干。政府投资的主要是纯公益的，或者说回报率不高的基础设施项目。这些领域更多地集中在民生领域、基础设施领域，载体主要就是重大工程包、三大战略和PPP项目。

　　“从资金来讲，这一轮应对经济下行，我们更多的是引导社会资本。”罗国三强调，国家发展改革委正在努力建立“政银企社合作机制”——“政”就是政府，“银”就是金融机构，“企”就是企业，“社”就是其他的社会资本。通过搭建平台、建立机制，使投资和融资的渠道更加通畅，使更多社会资本参与和开展项目建设。“现在的关键，就是怎么把金融与投资更好衔接。这需要更多改革措施，包括投融资体制改革等，把项目和资金对接好。”