习近平为权力"立规"全面提速

　　今年1月，在十八届中央纪委五次全会上，中共中央总书记习近平十余次提及“规矩”，要求深入推进党风廉政建设和反腐败斗争做好“破”和“立”两篇文章，并对反腐倡廉建章立制的制度建设列出“着重抓好”的四方面工作。

　　从党内监督到选人用人，从权力规范到国企监管，对照习近平年初提出的四点要求，今年以来，中共为权力“筑笼”、“立规”的制度反腐也全面提速。

　　党内监督要讲规矩

　　原声回放

　　“要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。”

　　措施跟进

　　今年以来，习近平上述提到的3份党内文件的修订，目前均有进展。

　　6月26日召开的中央政治局会议审议通过了《中国共产党巡视工作条例》。

　　这次会议认为，该《条例》注重解决巡视工作面临的新情况新问题，进一步明确巡视工作定位，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。

　　回顾中央巡视制度的历程，2002年，中共十六大提出建立和完善巡视制度；2007年，十七大把巡视制度写入党章；2009年，正式颁布巡视工作条例。在中央巡视制度推进13年后，如今，中共的这把“反腐利剑”迎来了新的制度规范。

　　此外，对于修订廉政准则和党纪处分条例，高层也在近期密集透露出相关信息。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山7月8日至10日在陕西调研时，强调了修订廉政准则和党纪处分条例，“要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。”

　　他说，要去除现行党纪处分条例中与刑法等法律重复的内容，使条例成为管党治党、严肃纪律的尺子。同时，要把现行准则规定的“不准”列入修改后的党纪处分条例，使准则成为执政党向人民的宣誓。

　　中纪委网站7月31日晚发布的消息称，近日，王岐山分别主持召开部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。

　　王岐山说，以纪律从严治党，应该使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真正实现全面从严治党。

　　选人用人要懂规矩

　　“要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。”

　　十八大以来，选人用人问题成为巡视“问题清单”中的通病，落马官员的问题中也频现买官卖官、带病提拔等官场顽疾。舆论分析，反腐过程中发现的选人用人问题反映出，当前干部人事制度存在漏洞多、执行差的问题，需要进行系统性的完善和升级。

　　十八大以来，选人用人在全面深化改革进程中的重要意义，也被习近平多次强调。在今年5月5日召开的中央深改组第十二次会议上，习近平就提到，“要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。”

　　其实，十八大后，特别是十八届三中全会以来，中共为干部选拔任用立新规，可谓进入了顶层设计的密集期。

　　今年6月2日，中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》获以公布。事业单位领导该选什么样的人，如何选拔，任期多长，如何考核，怎样监督……这则新规“回答”了一系列备受社会关注的问题。

　　包括选人应“德才兼备、以德为先”、加大聘任制力度、加强考核监督机制等，新规中的多项举措指向事业单位行政化、官僚化弊病，旨在通过人事制度改革，进一步推进事业单位改革。

　　7月28日，中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定》对外公布。明确干部“下”的6种渠道，将5类情形纳入问责范围，详细列明领导干部或被“调岗”的10种具体情形，阐明问题官员“复出”的前提条件……新规可谓条条关联着官员的“乌纱帽”。

　　专家分析，中央专门出台规范官员“升降进出”的细致规定，一方面是与现有的人事制度配套，提高干部队伍活力，另一方面，让官场“能下”成为制度常态，可以有效震慑和整肃官场用人歪风。

　　权力行使要守规矩

　　“要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。”

　　对微观事务的管理过多，审批流程繁冗，不仅阻碍市场活力的释放，而且容易生成权力寻租空间，滋生腐败。

　　习近平在中纪委五次全会上要求“防止权力滥用”后不久，3月召开的全国两会上，国务院总理李克强就在政府工作报告中提出“大道至简，有权不可任性”。

　　“简政放权的一个重要目的就是坚决消除寻租空间，铲除腐败土壤，因为很多腐败分子的一个共同特征就是寻租。”今年全国两会后的总理记者会上，李克强这样阐释简政放权与反腐的关系。

　　今年的政府工作报告还要求，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。今年以来一些省份陆续“晒”出行政权力清单、亮出“权力家底”，接受社会监督。

　　今年5月，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，《方案》明确，要重点抓好8个方面65项任务。

　　其中包括，全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，今年取消200项以上。分两批取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。规范国务院部门行政审批行为，逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。

　　有分析称，权力失去监督必然导致腐败。从源头上治理腐败，就要通过深化改革、全面推进依法治国，把权力关进制度的笼子里，加快建立健全一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和监督机制，要着眼于用制度管权管人管事，也要深化行政审批制度改革，推进权力在阳光下运行，加强领导干部监督和管理，形成有效预防腐败的长效机制，提高反腐倡廉制度化、规范化、科学化水平。

　　国企监管要立规矩

　　“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。”

　　在习近平提出的反腐建章立制的四点要求中，完善国企监管制度被单列出来，备受舆论关注。

　　十八大以来，在中国持续不断的“打虎拍蝇”风暴中，隐藏在国企内部的贪腐沉疴和监管积弊不断暴露。有媒体统计，仅在2014年，就有70多名国企高管落马。

　　在习近平要求“搞好对国企的巡视”之后不久，今年2月，中央选定26家央企展开新年首轮专项巡视。这是十八大后，中央巡视首次全部针对央企，诸如巡视形式“一托二”，巡视组人员构成更多元等等，这轮剑指国企弊病的巡视，更加凸显出专项巡视精准打击和灵活机动的特点。

　　在这轮巡视的反馈阶段，有22家央企被巡视组直指存在“以权谋私”“利益输送”，个别企业甚至形成了“寄生性家族式利益共同体”。此外，蚕食国有资产、贵买贱卖、围标串标陪标等乱象亦被频频曝出。

　　6月底，今年第二轮中央巡视开启，26个被巡视单位中，17家是央企。6月23日召开的中央巡视工作动员部署会议指出，党领导下的国有企业是国民经济的命脉，“既要充满自信，看到国企改革发展取得的成就；又要直面问题，找出病灶、举一反三，在深化改革中加强党的领导，以问题倒逼改革，创新制度，强化监管，促进健康发展，巩固党的执政之基。”

　　在巡视力度加强的同时，今年以来的国企反腐也备受关注。徐建一 、廖永远 、王天普等央企中的“老虎”，在今年的反腐风暴中纷纷落马。

　　另据官方数据，今年1月至6月，国资委纪委和中央企业各级纪检监察机构共接受信访举报18669件次，同比增加81%；给予党纪政纪处分1927人，同比增加87.8%；涉嫌犯罪移送司法机关处理84人，同比增加162.5%。

　　今年7月以来，中纪委网站《学思践悟》专栏以“推动国有企业从严治党”为主题，已连续发表4篇阐释国企反腐的文章。

　　最新一篇题为“深化改革健全制度加强监管”的文章称，国有企业的具体情况千差万别，但是所肩负的历史责任都是相同的。要抓住巡视整改的机遇，把思想统一到全面从严治党的要求上来，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为国有企业深化改革和长远发展提供坚强保障。