穗甬厦三关实施“双随机”抽查机制

　　8月10日，中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区报关大厅内，某公司向海关申报出口一票货物。10秒钟后，该票货物被海关计算机系统随机抽中需要实施查验。几乎同一时间，海关查验部门收到查验指令，系统立即自动派单给被计算机随机抽中的两名查验关员，对该该票货物实施查验。

　　这是广州海关隶属南沙海关实际应用“双随机”抽查机制的一个场景。“双随机”抽查机制(随机选择布控、随机派员查验)利用计算机系统预设好的参数，随机抽取查验对象、随机选派查验人员，是海关监管的一项重大改革创新。目前，南沙海关已在广东自贸区南沙片区实现100%随机派单作业，随机抽查比例也高达90%，走在全国前列。

　　实现“双随机”改革前，海关查验指令一般由海关关员根据一定的风险要素人工确定。实现改革后，海关在风险分析的基础上，将进出口报关单按照明确的业务标准和规范的操作程序，加工转化为计算机编码，由计算机系统自动选定需要查验的报关单，并随机派员实施查验。因为具体单证与查验关员之间的联系完全由电脑系统随机“掌控”，进一步降低了执法风险。同时，有效减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。此外，“双随机”还提高了通关效能，通过计算机自动识别风险，对高风险货物集中力量进行严格监管，对低风险货物快速放行。

　　厦门海关在全面推广实施“双随机”机制的首月即7月份共对3442票报关单、28176标箱货物实施随机布控查验，占布控查验总量的35.37%。

　　“简单地说，哪些企业被布控查验，查验的方式是什么，如何倒箱，都由计算机来指定。”厦门海关风险管理处魏娅娅处长介绍道，“和以前相比，现在可以把更多精力集中于高风险货物，监管更高效、更具针对性。同时，海关的查验结果还将纳入进出口企业诚信数据库，与其他执法部门共享共用。”

　　为了加强对整个查验执法过程的监督控制，做好内部风险防控，宁波海关则在“双随机”的基础上增加了随机复查复验，通过自主研发计算机应用系统，增加了“智能随机”第三招——随机抽核，为构建公平监管的通关环境再添助力。今年1月至6月，宁波海关随机布控查验报关单量占总查验单量的79%，在查验派单、复查复验环节基本实现100%全随机覆盖。

　　“宁波海关自主研发的系统能够实现随机选箱，对于单票多箱报关单证，能够随机抽选具体查验的集装箱。”宁波海关隶属北仑海关通关科副科长吕方明介绍说。此外，在查验关员完成现场查验，在计算机系统提交查验报告的同时，立即随机触发复查复验指令，计算机将再随机抽取一定的单证进行复查复验，由专门负责复查复验的部门在货物装箱前再进行“二次验核”，核对查验结论的准确性，为防范执法风险再筑一道墙。1月至6月，复查复验比例已经超过同期查验量的1%。