民资参与“两桶油”混改：好资产进不去 风险项目又不愿投

　　【民资参与“两桶油”混改：好资产进不去 风险项目又不愿投】中石油内部人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前最大的难处是，民资想要高收益，但成熟优质的资源，中石油已经有足够的资金去开发，很难有动力再拿出来引入民资，而对于中石油需要投资开发的有一定风险的资源，民资并没有太高的意愿去承担风险。

　　近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这被认为是新时期指导国企改革的纲领性文件，将会开启国有企业发展的新篇章。对此，《每日经济新闻》记者通过梳理“两桶油”、中国交建以及“南北车”之间的不同改革路径，为读者呈现这几种思路的当前现状以及未来发展趋势，并希望以此剖析各种路径之间的利弊得失，也可以为《指导意见》发布后的国企改革提供镜鉴。

　　中石油与中石化尽管没能成为发展混合所有制经济的试点央企，但是由于其垄断地位及庞大的资产体量，自去年以来，“两桶油”在发展混合所有制经济上的一举一动，引发了大量关注。

　　近日中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　中石化销售公司在民资引入上先行一步，超过千亿元的混改资金已经到账。中石油在去年宣布将在六大板块引入民资进行混合所有制改革后，亦不断有上中下游各大板块混改的消息传出；对于中石油来说，最为外界看重的管道混改，目前似乎却没有了下文。

　　中石油内部人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前最大的难处是，民资想要高收益，但成熟优质的资源，中石油已经有足够的资金去开发，很难有动力再拿出来引入民资，而对于中石油需要投资开发的有一定风险的资源，民资并没有太高的意愿去承担风险。

　　民资青睐管道、销售板块

　　去年以来，“两桶油”拿出用于混改试点的资产都超过了千亿。中石化在销售板块引入社会和民营资本实现混合经营组建新的销售公司，目前已有25家投资者以现金1070亿元认购销售公司29.99%股份；而中石油则提出在六大领域推进与社会民营资本的合作。

　　在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来，“两桶油”除了响应国家号召，其自身也有进行改革的需求。“以往石油、天然气的市场增速很快，中石油、中石化只要简单扩张就可以了。现在国内外需求在减速，效率对两桶油来说就很重要了，而实行混合所有制改革引入民资后，成立董事会等现代公司运营管理制度对于提高运营效率是有好处的。”林伯强分析。

　　在2014年2月19日中石化发布公告宣布推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营后，去年4月1日，销售公司完成业务重组。当年9月12日，中石化销售公司与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，由全体投资者以现金共计1070.94亿元认购销售公司29.99%的股权。

　　中石油拿出资产用于混改的范围更大。早在2014年两会之时，中石油前任董事长周吉平便在会上表示，中石油已搭建了六大合资合作平台，推进和社会民营资本的合作。这六大领域包括未动用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、海外业务、金融板块和炼化板块。而去年5月12日，中石油宣布拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债，出资设立全资子公司东部管道公司，并引入外部资金。

　　这一优质资产的所有制破冰在当时吸引了市场的极大关注。截至2013年的数据显示，中石油运营的天然气管道约占全国的80%，而拟转让产权的西气东输一、二号线总长12398千米，占到中石油天然气管线的27%。在专家看来，中石油此番拿出的西气东输一线和二线东段资产，从长期稳定的收益角度来说，对社会资本的吸引力还是非常大的。