五大招数激发国企改革动力

　　国企改革动力不足，是困扰目前国企改革的一大挑战。

　　国庆节前夕，由中央人民广播电台经济之声和央广网财经联合举办的“大国大时代——中国经济报告会”上，中国企业改革与发展研究会副会长周放生、国务院国资委改革办副局长尹义省、民生证券总裁助理、研究院执行院长管清友、英国诺丁汉大学教授华秀萍、中国诚通集团董事长马正武、中国远洋集团前任董秘张永坚等来自政界、学界和企业界的人士共聚一堂，就国企改革问题进行探讨。

　　企业观察报记者从现场了解到，与会嘉宾总结从不同的角度，为增强国企改革动力支了五招。

　　招数一：合理的国企分类让改革更精准

　　本轮国企改革的一大特点是精准性，即有什么问题解决什么问题。国企改革动力不足，就是困扰本轮国企改革的一大挑战。

　　国务院国资委改革办副局长尹义省表示，国企定位不清晰，发展同质化的问题影响了国企管理者、员工自身以及社会公众对企业职能认识的偏差。

　　中国诚通集团董事长马正武也表示，之前国企“监管一刀切，考核评价无差别，改革措施缺乏个性”成为国企改革发展的重要障碍。

　　尹义省表示，本次提出国企分类监管、分类考核将推进国企与社会主义市场经济的深度融合。

　　民生证券总裁助理、研究院执行院长管清友则认为，国企分类是《关于深化国有企业改革的指导意见》中最为重要的内容，因为有助于各界厘清对不同类别国企职能的认知。“公益类国企未来应该不是完全市场化甚至不是市场化的发展方向，而商业类应该完全市场化。”管清友认为，如果国企分类能够按照这样的方向执行，未来的空间将非常大。

　　招数二：解决主人缺位问题将成为国企改革最强引擎

　　“宋林曾经贵为华润的董事长，但他不是主人。主人有一个基本的特征，就是不偷自己家的东西，也不允许别人偷自己家的东西。他不符合这个条件，把国有资产的利益输送给别人，自己获取利益。”

　　在中国企业改革与发展研究会副会长周放生看来，国企改革的根本目标是解决诸如上述的主人缺位问题。即通过改革，让广大员工、主要经营者、科技骨干、业务骨干成为企业的主人。他认为，这是本轮国企改革最为核心的问题。

　　如何使主人到位？周放生给出如下建议：

　　首先是要支持科研人员、管理人员和业务骨干等核心员工持股。

　　同时，员工持股要遵循二八原则，20%的骨干员工持有员工持股份额的80%，企业80%的员工持有员工持股份额的20%。且普通员工持股应自愿，中层以上员工则必须持股。

　　其次，科技工作者应该拥有其职务发明的部分知识产权。“不在制度上承认这一点，鼓励科技创新就是一句空话”。

　　再次，项目建设过程中，相关团队应该参与出资。

　　最后，应该更加重视分红权改革。“分红权改革操作容易，不动存量，只动增量，不涉及既得利益，不涉及改制，利于达成共识，可以在各类企业普遍使用”。

　　他举例称，目前经济增速放缓，大量民企发展困难。但是那些推进了分红权改革的民企普遍实现了逆势增长。相关企业员工对此表示，“过去是打工仔，今天是主人”。

　　周放生说，作为员工持股的代表性企业，北京四季民福烤鸭店的口号叫“先当店员，后当店长，买车买房，后接爹娘”，对企业发展起到了实质性的推动作用。

　　“民企都能通过改革解决主人缺位问题，国企为什么不能？”他表示，应该在国有企业的增量利润中拿出30%分给员工，效果一定很明显。

　　招数三：财团化可降低民企参与国企改革风险

　　民企如何参与国有企业改革，尤其是混合所有制改革，一直受到社会各界的关注。不止一位民企负责人表示，害怕自己的资产到了国有企业会被吃掉。因为无论是体量上还是身份上，双方都存在着不对等现象。

　　英国诺丁汉大学教授华秀萍透露，很多民营企业家目前缺乏安全感。“他们一旦聚会就会提到如何转移资产的问题。更害怕与国企合作时被吃掉。”

　　对此，新一轮国企改革中，民企应该如何参与？民生证券总裁助理、研究院执行院长管清友建议，当前民营企业参与国资国企改革比较稳妥的一种方式，就是集团化、财团化。

　　管清友举例说，某省民企数量多，也有钱，在参与国企改革的事后，为打消各企业家的顾虑，实行的是多家企业联合并把工商联拉进来，组成了一个企业财团，以此为平台参与本省和其他省市的混合所有制改革。

　　招数四：财务权和投票权分离可保护中小投资者利益

　　保护好中小投资者的利益，同样是国企改革不可忽视的一项内容。英国诺丁汉大学教授华秀萍说，应该通过加强公司治理加强对上市国企中中小投资者合法权益的保护。

　　“一个比较现实的办法是，在国企中进行财务权和投票权的分离。”华秀萍表示，中小投资者应该既有分红权，也有投票权。

　　在国际上，这样的做法非常普遍。以美国为例，有些公司一份股票有十份投票权，有些只有一份。

　　事实上，在前不久公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，也提到了优先股、金股的思路。专家认为，这样的制度设计，有着保护中小投资者的考虑。

　　招数五：建立试错机制让改革更安全

　　国企改革敏感而复杂，作为局内人，国企改革，到底应该怎么改离不开来自企业界的声音。中国诚通集团董事长马正武认为，要落实好《关于深化国有企业改革的指导意见》，应该建立容错机制。

　　马正武表示，历史经验一再表明，我国的历次改革都是从试点开始的。具体到国企改革层面，更应该尊重基层的首创精神。“即使有了顶层设计，也离不开摸着石头过河。”

　　他建议，在建立国有资产保护制度的前提下，应该积极鼓励各方试验，要区分探索失败与恶意侵占。“对了要鼓励，错了要包容。试错机制是市场经济的重要特征。”