中央破题六大重点领域 价改路线图曝光

　　价改路线图：两年内竞争性领域基本放开

　　长期以来，我国在能源、环境、医疗等领域的价格形成机制，由于纠缠于公共属性还是商品属性的争论，在市场定价和政府定价之间总是摇摆不定。这一现象有望很快终结。

　　昨日，新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)，意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

　　到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

　　业内人士接据记者采访时认为，油价、气价、电价等能源价格，都和老百姓生活息息相关。在去年已经出台电力体制改革文件的基础上，油气体制改革今年将接棒电力改革，而理顺油气价格将是改革的重头戏，但也是一块硬骨头。

　　《意见》特别提出，在电力、天然气等领域按照“管住中间、放开两头”的思路推进价格改革。通过改革促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。

　　此前的9月23日，国务院就提出削减中央定价目录，实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种(类)精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种(类)，压缩八成中央定价目录。

　　正式落地的《意见》更加具体。在能源领域提出择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

　　成品油价格机制早已有铺垫，2013年进行了调整，当年3月底出台完善后的成品油价格形成机制。国内成品油价格调整周期变短、幅度更小，更加顺应市场。

　　分析人士指出，此次国务院文件中提到择机放开成品油价格，意味着成品油价格未来将进一步与国际油价接轨，联动也将更为灵活。与此相关联的是，在成品油价格市场化改革的趋势下，或将推动成品油进口环节的限制进一步放开。

　　对于下游炼化企业来说，这无疑将是一次利好。咨询机构中宇资讯此前就表示，尽管2013年形成的成品油定价机制在运行期间极大地调动了主营炼油企业的积极性，也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展，但仍需看到，其上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状，仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。

　　参与前期课题的一位研究人员据记者称，天然气领域也会按照“管住中间、放开两头”的思路，对主干管网管输费实行严格监管，放开两头促进更多市场主体进入。

　　今年年初，国家发改委已经表示，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。下一步，发改委将继续推动天然气交易市场建设，为最终全面放开非居民用气价格创造条件。

　　今年以来，天然气价格一直在逐步推进中。4月1日，根据发改委的通知，各省增量气最高门站价格每立方米下降0.44元，存量气最高门站价格每立方米上调0.04元。非居民用气价格基本理顺，同时发改委表示将加快建立居民用气阶梯价格制度，且在今年要全面建立。

　　此次《意见》再次强调了要加快放开天然气销售价格，这意味着天然气价改将再次提速。国信证券分析师蒋明远此前指出，随着“价格、供应和垄断”这三大瓶颈逐步打破，我国的天然气市场将涅