解密未来五年中国路线图“十三五”规划呼之欲出

　　根据10月12日中央政治局会议公开的信息，十八届五中全会将于10月26日至10月29日召开，此次会议的一个重要议程是审议“十三五”规划建议稿。

　　据接近国家发改委的专家介绍，“十三五”规划建议的全称是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是由中财办牵头起草；而此前已经完成的“十三五”规划基本思路，是由国家发改委牵头的。据悉，下一步《建议》落定后，在基本思路和《建议》的基础上，国家发改委等方面将会制定完成“十三五”规划纲要，并在明年3月全国“两会”上提请审议，之后会正式对外发布。

　　目前，中财办、国家发改委等方面，已传递出“十三五”规划的一些重要信息：“十三五”规划的核心目标是要全面建成小康社会，到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”；在“十三五”规划中的各项主要任务中，“保持经济增长”被排在第一位，然后是转方式、调结构、创新驱动、生态文明建设、扶贫脱贫等；此外，还要统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带等三大国家战略。

　　前述专家告诉经济观察报，国家发改委方面确定的“十三五”年均GDP的底线是6.5%，而中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等人得出的研究结论是，“十三五”期间中国还有7%以上的潜力，有些重要部门官员认为能够达到8%。目前，各方对“十三五”期间究竟该如何确定GDP指标仍存在不同意见。

　　不过，中财办副主任杨伟民此前公开表示，“十三五”实现居民人均收入的增长比GDP目标更重要，也更有难度；而在居民人均收入增长方面，要让低收入群体收入增长更快一些。

　　但提高居民人均收入，涉及到提高居民收入在国民收入分配中的比重，未来究竟是降低政府的比重，还是降低企业的比重？这些问题在“十二五”规划中并没有明确，预计“十三五”规划将会给出答案。

　　两个硬指标

　　“十三五”规划的时间跨度是2016年至2020年，核心目标是要全面建成小康社会。围绕“小康社会”有两个硬指标，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”。

　　显然，这些“硬指标”并不是虚的。据国家发改委发展规划司司长徐林介绍，国家发改委确定的“十三五”年均6.5%的GDP增长底线，就是在此基础上核算出来的——这一数字更为精确的表述是。

　　按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目标核算，“十三五”规划完成时，中国人均收入将达到12600美元。现在中国人均收入是7485美元，属于中等收入国家，世界银行设定的中等收入水平的上限是12000美元。“十三五”的规划目标是，到2020年，中国要进入高收入国家行列。

　　考虑到价格变化等因素，上述两个硬指标都必须兼顾通胀等因素。因此，在今年2月中财办、国家发改委等方面组织的一场以“十三五”规划思路为主题的研讨会上，杨伟民表示，实现居民人均收入的增长目标比GDP更重要，也更有难度。

　　据前述接近国家发改委的专家介绍，现在中财办、国家发改委等方面较为一致的看法是，实现人均收入“翻一番”要比GDP目标更有难度：根据“十二五”之前30多年的统计数据，中国GDP增长速度比居民人均收入增长速度平均快2.5个百分点；“十二五”之后居民收入才反超GDP增长速度，但要继续维持这种状况是很难的。

　　要提高城乡居民人均收入，就会涉及到收入分配问题，再往深层次说，是收入分配中的初次分配和再分配问题。国家税务总局原副局长许善达也参加了上述“十三五”规划主题研讨会，他认为“十二五”规划虽然提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，但并没有明确到底是降低政府还是降低企业的比重，由此导致到现在居民收入在国民收入分配中的比重仍在下降，因此在制定“十三五”规划时，不能再回避这些收入分配中的深层次问题。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，在GDP和人均收入的两个硬指标中，对于“十三五”年均GDP指标是应该定在6.5%还是7%左右，或者是7%~8%之间，目前有关方面并没有统一意见。

　　财政部也是参与制定“十三五”规划的主要部门。财政部副部长朱光耀在7月25日曾公开表示，“十三五”规划期间，“中国经济的潜在增长率将保持在7%-8%的水平”，这与此前樊纲、林毅夫等专家的观点基本一致。

　　林毅夫、樊纲以及国务院发展研究中心原副主任刘世锦等，都是国家发改委公布的“十三五”规划专家委员会委员。对于“十三五”的GDP指标，刘世锦认为应该是6%-7%之间，这又与朱光耀、林毅夫、樊纲的预判并不一致。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，一些官员、专家之所以强调“十三五”年均GDP应该保持在7%以上，主要是担心GDP回落至7%以下后，可能会导致出现严重的财政收入偏低、城市就业困难等问题，甚至会引发局部金融危机；加之国际上也有“唱空中国”的声音，这对于中国的外部环境、地缘政策，尤其是“一带一路”的政策推进都没有好处。

　　今年国务院确定的GDP增值指标是7%。那么，接下来几年如果GDP继续回落，是否会导致失业加剧、引发各种经济问题？刘世锦在接受经济观察报采访时表示，在经济规模持续扩大的情况下，增长基数会相应增大，服务业所占的比重也会相应上升；也就是说，尽管GDP的增长速度有所回落，但一个百分点所对应的经济新增量和可吸收的就业人数，比以前显著扩大了。因此，他的答案是否定的。

　　前不久，刘世锦带领的团队公布了研究成果，其中一个结论是，未来十年，中国经济每年的新增量最少达7000亿美元，这相当于世界排名第20位国家的经济总量；服务业比重会上升到60%左右，而服务业比工业吸收更多的劳动力。因此，他认为，有了这样的数据保底，“十三五”期间中国就不会出现严重的财政收入偏低、就业困难等问题，出现大规模经济危机的概率也是偏低的。