解密未来五年中国路线图“十三五”规划呼之欲出

　　转方式是前提

　　“十三五”规划是新一届中央领导班子的第一个五年规划。其实在今年5月27日，习近平总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上，就已经指明了“十三五”经济社会发展的大方向。

　　习近平在这次座谈会上明确了“十三五”时期的十大目标任务：“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”。

　　这十大目标任务中，“保持经济增长”被排在第一位。对此，国家行政学院经济学部主任张占斌认为，只有经济稳定才能从容地做其它方面的事情。

　　前述接近国家发改委专家的进一步解读是，“转方式”被排在第二位也有深层次的含义，“十三五”时期，要实现GDP和居民人均收入“翻一番”的目标，其实是有前提的，如果经济发展方式不变，经济发展速度再快再高也不一定是好事，反而会导致出现严重的产能过剩、环境污染、生态失衡等问题，这在“十二五”时期已经有了非常深刻的教训。

　　以产业转型政策为例，过去以政府选择来扶持的一些产业，尤其是一些新兴战略产业，一旦被有关部委列入了扶持产业，从东部沿海到中西部，各地就一窝蜂地谋划布局相同产业，各级政府也就都去资助，往往忽视了需求，结果造成了市场的严重不平衡。

　　像光伏产业，在高峰时期，中国共有28个省市把光伏产业作为主导产业和产业结构调整的重点，还有超过280个地级市或者工业园区提出了打造千亿元新能源或者光伏产业基地的概念。据国家发改委等方面调查，现在新能源、新材料、电子信息等行业也有步光伏产业后尘的趋势，产能过剩问题非常严重。

　　在产业转型、科技创新等方面，“十二五”的一个教训是投入了很多，但是效果并不佳。就在今年2月的“十三五”规划主题研讨会上，樊纲直言，“十二五”期间，政府选择一些产业加以扶持的政策是不成功的，在科技发展和创新驱动方面，政策的实施效果也是如此。

　　樊纲提出的建议是，“十三五”应更多实施普惠式的扶持政策，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力。杨伟民的意见是，“十三五”规划必须要细化转变发展方式的任务和路径，这样改革的对象才能够更加明确，“知道我们到底要干什么事情”。

　　对于“十三五”期间投资所应有的地位以及政府应该重点在哪方面投资，杨伟民给出的说法是，“十三五”期间扩大有效投资仍然是稳住经济增长的关键，因为目前消费的扩大还不足以弥补投资的作用；在政府投资方面，要投到公共性更强的基础设施等这类有利于扩大集中消费，能激发新的经济增长点的领域。同时，也要创新和改革投融资的机制体制。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，在发展区域经济方面，“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大经济带将是实现“十三五”区域经济发展的基本途径。近期，国家发改委已经连续发布了《国家级区域规划管理暂行办法》、《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，这都是对区域经济规划发展的布局。

　　除了统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略，“十三五”期间，中国将推出沿海与西部地区双向开放的战略，目的在于充分利用东部与中西部省区之间的发展差距，推进沿海地区产业更多地向中西部转移，特别是加大劳动密集型产业转移的力度。

　　减贫脱贫难题

　　国家发改委发展规划司司长徐林在2014年4月的“十三五”规划的编制启动仪式上曾表示，目前中国属于中高收入国家，到2020年将进入高收入国家的行列。当时徐林的这一表态曾引发舆论的颇多质疑。

　　外界质疑的原因是近些年来，中国收入分配改革收效甚微，基尼系数远高于0.4的国际公认警戒线。国家统计局今年公布数据显示，2014年中国基尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，如果再考虑城乡巨大差距、持续高涨的城市房价，实际的贫富悬殊情况可能比官方公布的数据更为严重。

　　除了贫富悬殊、基尼系数偏高，中国贫困人口基数大也是整个收入分配改革的一个严峻现状。10月12日，国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民对外表示，中国现阶段的贫困问题依然十分突出，到2014年底还有7017万现行标准下的贫困人口，要在2020年实现贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽，依然任重而道远。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，实现贫困地区人口脱贫是“十三五”规划中的一项硬任务，也是实现全面建成小康社会目标中的一个短板和薄弱环节，现在距离2020年还有5年多，核算下来每年要减贫1170万，这对中央政府和地方政府，都是极为严峻的考验。

　　对于扶贫开发，习近平总书记6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上曾表示，“十三五”时期是中国确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他要求各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，现在中国的贫困乡村主要是集中在西部。东部地区发展好、发展快，而且包括民营、私营企业在内的中国大多数大中小企业，都集中在东部、中部地区。下一步，国务院扶贫办等方面将通过广泛的社会动员，点对点地到中西部地区特别是贫困乡村去帮扶。

　　据有关方面的调查分析，目前西部地区贫困的最重要原因是因病致贫，占到建档立卡贫困户的42%。下一步，中央将在医疗、低保、卫生、保健等各项政策措施上，大力度实施改革，包括对西部农村基础设施方面的扶持政策也将陆续出台，以此来解决西部地区的贫困问题。