解决“黑户”问题可否出台超生豁免政策

　　【解决“黑户”问题可否出台超生豁免政策】11月21日公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，会议的两大主题一是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。

　　11月21日公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，会议的两大主题一是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。

　　显然，“黑户”问题已然成为一个严重的社会问题。一方面，对没有户口的孩子而言，不能办理身份证，他们在就医、入学、参加工作和享受社会福利等方面都会受到严重影响；另一方面，这些“黑户”人口不能享受公民的基本权利，游离于主流社会之外，容易造成社会不稳定，给人口统计和社会管理带来诸多麻烦。

　　这些“黑户”，大多数都是超生人员。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员。而这些超生人员之所以会形成“黑户”，与一些地方执行法律和政策出现偏差有关。也就是说，公安部门在新生儿落户时要求出示其父母的《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门；许多超生人员的父母为了避免受处罚，就不给超生人员上户口，造成“黑户”堆积。

　　其实，《户口登记条例》的规定是：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”《人口与计划生育法》也没有规定，新生儿上户口必须出示《计划生育服务证》。

　　因此，解决“黑户”问题，特别是因为超生而形成的“黑户”问题，首先一点，就要严格做到依照法律办事，对新生儿上户去掉种种法外的限制。也就是要求各地公安机关在新生儿上户时，凭医学出生证明或其他证明文件，就给新生儿上户，无论新生儿是否属于超生。

　　但是，由于计生部门很容易从公安机关获取人口信息，因此，许多超生人员及其父母仍然会心存恐惧，他们害怕一旦给超生人员上了户口，计生部门就会追踪过来，对他们进行处罚。因此，要清理历史遗留问题，有关部门应拿出更大的气魄，出台更有力的保障措施。考虑到我国老龄化社会的到来以及人口红利的逐步消失，十八届五中全会做出了“全面二孩”的决定。笔者认为有关部门的步伐不妨迈得大一些，即规定在一定的时间段内，所有的超生人员，只要上户口一律免除处罚。这种免除处罚措施，必将推动“黑户”浮出水面，进而全面消除“黑户”问题。

　　当然，将新生儿上户与《计划生育服务证》脱钩，可以由公安部来出台相关政策，但还需各地政府的配合，而要对以往超生人员处罚豁免，则需要多个部委进行协调。