山东“一业一策”勾勒“十三五”工业蓝图

　　去年下半年开始，山东省针对钢铁、造纸、地炼22个重点行业陆续出台转型升级方案。与以往政府主导调整产业政策不同，山东这一系列方案充分吸收了行业协会和主要企业的智慧，绝大多数方案由行业协会担纲起草。

　　去年下半年开始，山东省针对钢铁、造纸、地炼22个重点行业陆续出台转型升级方案。与以往政府主导调整产业政策不同，山东这一系列方案充分吸收了行业协会和主要企业的智慧，绝大多数方案由行业协会担纲起草。

　　参与制定方案的协会和企业反映，山东省政府指导经济发展方式的这一转变，使得产业政策调整更接地气、对形势把脉更准、对行业发展更具指导性和操作性。建议有关部门在经济发展的政策制定上进一步汲取民间智慧，充分发挥行业协会等组织的作用，使决策更切合市场发展的规律。

　　——群像问题个性化解决 “一业一策”为企业指路

　　山东是我国重要的工业大省。2014年全省工业实现增加值25341亿元，占地方生产总值的42.6%，居全国第3位。规模以上工业主营业务收入、利税、利润均居全国前列。

　　受国内外经济形势影响，山东省工业也遭遇重重危机。在市场低迷形势下，煤化工产业层次水平低、地方炼化产能利用力不足、有色金属行业科研创新能力弱、水泥产能过剩问题突出、现代医药产品附加值低等问题被放大，暴露得更加明显。

　　同时，集群式发展也放大了当前工业发展所面临的问题。山东省轻工、化工、机械、冶金、纺织、电子信息6个行业主营业务收入均超过万亿元，占全省规模以上工业总量的82%，约为山东省地方生产总值的1/3。这种集群式发展，也让遭遇世界经济下行时山东经济难以摆脱集体阵痛。

　　为帮助工业企业摆脱困境、实现转型升级，山东分行业分门类进行问诊把脉，采取“一行一策”的方式为企业指路。从去年底开始，山东针对22个重点行业的转型升级方案陆续出台，目前已经全部面世。这些方案对各行业提出的转型升级要求均延续到2020年左右，衔接了山东省工业的“十二五”和“十三五”。

　　造纸业是山东传统优势产业之一，但同质化竞争严重、下游产业链不完整、研发创新能力有待提高。2014年10月，作为最早出台的方案之一，《山东造纸产业转型升级实施方案》提出，从以产品为中心转向以顾客为中心，优化调整产品结构，开发技术含量高和附加值高的大宗和特种功能型纸及纸板等。

　　山东拥有49家地方炼化企业，是国内地炼企业最多的省份。去年出台的地炼转型升级方案提到山东地炼行业存在的原油来源受制约、产能利用率不高等共性问题，但也指出不同规模企业各自的弊病，并对不同企业提出了具体的指导意见。

　　记者注意到，在山东省制定的相关行业转型升级方案中，龙头企业的优势产业成为政府部门关注的重点。对于一些龙头企业具有市场竞争力、符合转型升级方向的优势产业，给予了鼓励和支持。山东省泉林纸业规模并不突出，但泉林纸业独有的秸秆清洁制浆造纸技术对解决秸秆焚烧、水体污染等问题具有突出价值。《山东造纸产业转型升级实施方案》也提出，将进一步对泉林纸业秸秆造纸进行支持。

　　山东京博石油化工有限公司总经理栾波说，地方炼化转型升级方案对目前山东省地炼的现状进行了翔实的分析，尤其是对于地炼行业存在的主要问题分析客观准确，对于核心骨干企业未来发展定位也切合企业实际。他说：“这一方案针对的都是当前地炼行业的现实问题，为我们未来的转型升级指明了方向，具有很大的参考价值。”

　　——政府部门退居幕后行业协会成“主舵者”

　　与以往不同的是，山东省本轮针对工业的转型升级规划中，政府部门退到了幕后，而行业协会成为制定和发布政策的主体。22个转型升级方案中，仅有4个是由政府部门负责或参与起草，其他多数转型升级方案均由近20个行业协会主导。

　　山东省经信委规划与技术改造处处长孔庆成介绍，在这次编制行动计划和22个重点行业实施方案的过程中，与以往由政府主导制定方案后再征求相关行业协会意见不同，山东省轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材6大行业协会和农机、服装、家电、医药等一大批子行业协会，发挥专业人才优势，利用了解行业和企业情况的特点，直接主导了行动计划和实施方案的编制。

　　他说，随着工业经济发展，行业更趋细化和专业化，新的技术、产品、装备更新换代的速度不断加快。在研究提出产业下一步重大发展方向时，需要全面掌握最新的行业发展信息，紧跟国外国内发展形势，才能提出有针对性、指导性和可操作性的意见建议。在这方面，行业协会无疑比政府更专业、更权威，拥有更详细的数据分析和理论指导。

　　参与起草和修订《山东造纸产业转型升级实施方案》的山东省造纸行业协会理事长王泽风介绍，这一方案从前期调研到形成文件都是由山东省轻工业协会、山东省造纸行业协会和山东省造纸工业研究设计院完成。他说：“造纸行业是高度市场化的，行业管理模式已经成熟，我们有能力制定行业发展的规划。”

　　由行业协会担纲制定的转型升级方案也获得了企业的认可，部分企业按照方案展开了转型升级的行动，取得了实效。民营钢企山东传洋集团副总经理石玉恒说，在当前经济形势下，钢铁企业不转型已无法存活，但是单个企业对行业形势又看不准。“转型升级方案指明了大方向。我们根据方案引导，更加精细化产品，成本进一步降低，效益明显提升。”今年上半年，传洋集团的利润达到5000万元，接近去年全年的水平。

　　山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，起草主体的转变是政府职能转变的重要体现，使得转型升级方案的针对性更明显。尤其是从过去的指令性变成指导性，更加接近行业发展需求，也更具操作性，是值得提倡的举措。

　　——基层期盼政策规划多汲取民间智慧

　　山东省经信委副主任李莎认为，在山东省对22个重点行业转型升级的指导中，协会“主舵”、政府退居幕后搞服务的转变，有利于进一步厘清政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步提高行业协会等中介组织的功能作用和服务水平。

　　李莎说，山东省经信委作为工业主管部门，今后在推进工业转型升级过程中将更多的借助行业协会的力量，推动行业组织由以往注重对单个企业“点对点”的服务转变到注重对整个行业的系统服务上来，由以往被动地辅助政府工作转变到积极主动地服务上来，努力提升协会的能力和水平，整合、搞活现有的公共服务设施，围绕技术研发、信息咨询、贸易展览、人才培训、宣传推广、评价评估等方面开展全方位的专业服务。同时，强化政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等方面的管理服务职能，切实把政府该管的事管住管好，避免越位、缺位和错位。

　　在“放管结合”和“一业一策”的引导下，今年上半年山东省工业呈现出稳定发展态势。全省规模以上工业增加值增长7.4%，在41个工业行业大类中，有38个行业实现增长，工业产品销售率达到98.6%。同时，上半年山东省第二产业固定资产投资10364.7亿元，增长16.7%；工业企业技术改造投资5322.1亿元，增长15.9%。

　　山东部分行业协会和企业负责人建议，政府部门在制定经济发展的相关规划和政策时，应当多听取行业协会等组织的意见和建议。一方面，行业协会具有专业性和客观性，对整个行业的发展能够进行更加深入和落地的分析。行业协会也和行业内的企业沟通交流更为紧密，对于企业的痛点和在发展中遇见的实际问题理解更为深刻。山东省在22个重点行业转型升级方案的制定中采取的方式，值得推广和借鉴。

　　另一方面，从企业的角度而言，由行业协会制定出来的方案，更加切合行业发展的客观实际，也对企业未来的转型升级和发展规划提供了有效的指导。同时，由行业协会制定行业发展的方向和标准，也是国际上通用的做法，希望行业协会在未来发挥更大的作用，以促进整个行业的健康发展。