发改委暂缓调整油价背后的逻辑

　　昨日，有关于发改委暂缓此轮油价调整的消息引发了热议。虽然发改委对于暂缓调整有利于治理空气污染的解释一度引起了不小的争议，但在这背后，我们应该注意的是，我国成品油调价机制还应更加完善。

　　发改委暂缓调整油价出于环境因素考量

　　据中国新闻网报道，国家发改委15日下午发布消息称，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。据悉，这是新机制以来，该规定条款首次被启动。

　　据悉，此次发改委启动的是在特殊情况下的临时调控机制。发改委负责人曾表示：“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。”

　　发改委在通知中表示，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

　　中国石油大学教授董秀成对此表示，国际原油价格跌破40美元/桶或是发改委暂缓这次价格调整的重要原因。“新的定价机制规定三种原油加权平均价格超过130美元/桶或低于40美元/桶时可以暂缓调整，而这次国际油价恰好突破了40美元/桶。”

　　而据新京报报道，这并非第一次因“非油价本身因素”改变调整幅度。

　　在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上调成品油消费税，冲抵了部分甚至全部油价下调幅度。

　　随着油价持续下行，税费在成品油价中的占比不断提高。数据显示，目前税费在国内油价中的比例为45%-46%，且目前的价格较1月份时更低，因此税费比例也随之提高。

　　对此，现代快报也报道表示，在此之前，曾有分析机构认为可能这次会相应上调成品油消费税，在2014年末至2015年初，油价接连下跌的情况下，财政部曾三次发通知上调成品油消费税。而这次，并未提高消费税。中宇资讯成品油分析师张永浩认为，目前不适合运用消费税工具，因为现在成品油税负已经到达一个相对较高的水平。

　　此外，据京华时报报道，过去一周，美元指数上涨至8个月高点，9月份美国原油产量降速慢于预期，市场普遍推测欧佩克在维也纳会议上不会减产，美国原油库存连续10周增长，众多利空因素拖累WTI和Brent原油双双“四连跌”。

　　据中宇资讯分析师马燕介绍，近期国际油市在供应过剩及美元走强的因素下，布伦特油价七连跌，美原油也跌至2009年2月18日以来最低价。国际油价的快速下跌，导致国内成品油下调幅度不断拉宽。

　　因此，前天，多家市场机构预测，国内油价调价窗口12月15日24时开启，届时我国成品油价格可能迎来“四连跌”，下调区间在165-180元/吨左右，国内汽油价格或回归“5元时代”。

　　但这一预期终究未能实现。

　　事实上，报道还表示，此前，国内成品油价格也经历多次调整搁浅，多是因为价格调整幅度过小而暂缓调整。最近一次的搁浅是9月30日，由于调价金额不足每吨50元，故而搁浅。

　　而截至目前，今年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期，其中12次下调，7次上调，4次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调670元，柴油价格每吨累计下调715元；折合90号汽油零售价格每升下调0.49元，0号柴油每升下调0.63元。

　　此外，对于未来油价的走势，现代快报报道表示，有分析师预计，新一轮调价小幅下调的概率较大，也不排除再度搁浅的可能。

　　油价过低好不好？

　　事实上，据北京日报报道，回顾国际油价的起伏，如坐过山车般的剧烈波动令人感叹。

　　2008年7月11日，国际原油价格最高点达到147.25美元/桶，全球石油消费大国为之忧心忡忡。但很快，国际油价就进入了下跌通道。近期，国际原油已经跌至40美元/桶以下，重回6年前的水平。

　　油价下跌也让中国消费者在物价水平普遍攀升的过程中，难得享受到降价红利。2012年3月20日，北京92号汽油达到每升8.33元，进入“8元时代”。但如今，92号汽油已便宜到每升5.67元。“折算下来，一箱油能便宜133元。”北京车主李芬表示，低油价让消费者得了不少实惠。

　　展望未来，国内油价的变动仍主要取决于国际市场原油价格的走势。

　　穆迪公司的最新预测报告显示，由于原油供应长期过剩，下调2016年美国原油均价预估至40美元/桶，之前预估为48美元/桶；下调2016年布伦特原油均价预估至43美元/桶，之前预估为53美元/桶。同时，下调美国和布伦特原油中期均价预估分别至60美元/桶和63美元/桶，不过预计美国原油和布伦特原油在2017/2018财年或上涨5美元/桶。

　　穆迪指出，西方国家解除对伊朗制裁的潜在可能性，可能使2016年油市供应大幅增加；另外，OPEC原油产量不断上升所带来的不利影响，抵消了全球原油需求增长所带来的有利影响，并导致原油库存快速上升。

　　此外，报道还表示，油价降低对于车主来说是好事，但从宏观经济层面来看，油价并非越低越好。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成分析，从我国所处的发展阶段来看，如果成品油价格过高，相关产业和普通消费者很难承受，对于经济社会的发展十分不利；而如果成品油价格过低，将大大削弱市场主体发展新能源、使用新能源的积极性，既不利于推动能源结构的优化，也不利于经济结构的转型升级。

　　2014年年底，国务院颁布的《能源发展战略行动计划2014-2020》指出，要降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重要达到15%；天然气比重达到10%以上；煤炭消费比重控制在62%以内；石油比重为13%。而油价的降低将是消费者和企业倾向于增加石油消费，不利于能源结构调整，对环境的危害也会加大。

　　以北京为例，纯电动汽车对市民的吸引力正在增加，其中一个突出优势是动力成本优势，充电费用远低于加油费用。但如果成品油价格太低，人们在出行选择上，将会更多地依赖汽油车，而不会选择新能源汽车。另外，风电、太阳能等清洁能源的推广，也都与油价、火力发电价格息息相关。因此，利用好价格杠杆，也可以助推新能源产业发展。

　　另外，据新华网报道，也有舆论质疑，既然国际油价这么低，为何不干脆多从国际市场上进口石油，减少国内资源的开采？

　　对此，董秀成解释说，从技术上看，正常生产的油井一旦人为关闭，不仅已投入的大量设备和资金将废弃，而且会破坏地下的资源储存系统。从能源安全的角度来说，为防止石油对外依存度过快上升，我国也需保持必要的油气勘探开发投入，维持油气行业正常生产运行。

　　事实上，尽管经济增速在放缓，近两年我国原油进口量仍在增长。根据海关总署的数据，2014年我国进口原油近3.1亿吨，比上年多进口2600多万吨；今年前11个月我国进口原油已突破3亿吨，比去年同期增长了2400多万吨。

　　倒逼成品油价格形成机制改革提速

　　同时，值得一提的是，据北京商报报道，环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的唯一因素。中国期货研究院原油研究员暴玲玲就表示，业内对于油价是否需要进行调整一直有一个约定俗成的标准线，即当原油价格涨至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下时，成品油价格可以暂停调整或延迟调整。

　　旧版的成品油定价机制也曾明确表示，当国际原油处于40美元/桶以下时，国内可以暂缓调整成品油价格，不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述，取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，国家发改委此次暂缓价格调整是综合了各方面的反馈后做出的决定。她解释称，成品油价持续走跌对百姓来说确实是利好，但是对于能源行业来讲却是不利消息，此外，依靠高油价才能谋得生存空间的新能源行业或也将因油价持续下跌而遭受打击。也有分析认为，这次调价取消有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而重新为价格设置底线，国内原油产业链上的企业或将因此得到喘息空间。

　　受制于国际原油震荡，国内成品油价格在调整时往往处在被动地位，因此，国家也一直在推进油价市场化的进程。今年10月的价改意见就明确表示，将择机放开成品油价格，真正使得成品油走上市场化的道路。国家发改委副主任连维良也在前几日举行的中国改革论坛上表示，明年起石油等竞争性环节将真正放开。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也坦言，未来一旦成品油价格放开，那就意味着国内油价将以国内供需形势和企业来决定，但基于当前石油“三巨头”占据绝对垄断地位的事实，真正的成品油定价市场化仍需通过体制改革来保证。

　　此外，证券日报也援引金银岛分析师王延婷分析表示，2015年下半年，国际原油价格跌多涨少，使得国内汽柴油价格持续回落，当前已跌至较低水平。再加上成品油税费在价格中所占比例较大，使得企业运行难度增加。

　　王延婷认为，目前来看，国际油价或将长时间处于低位，并有再度刷新新低的可能，对生产企业生存考验增加，为了平衡市场运行状况，政府或将再度调整调价机制内容，原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。

　　中宇资讯分析师张永浩也表示，低油价的长期持续，给国内石油系统全产业链都造成了巨大的冲击，这次调价取消，有可能是国家为了适当保护国内炼化企业。

　　卓创资讯也分析称，这次调价只是延迟调整，具体时间点和幅度存在不确定性。不过，不排除后期会伴随汽柴油消费税进一步上调的可能；同时，低油价新常态下有利于国内成品油定价机制的进一步改革，也许不久的将来国内成品油价格或将放开。

　　另据新华网了解到，国家有关部门正在研究制定油气体制改革方案，预计将会有实质性进展。

　　“这一轮国际油价下跌可能尚未见底。”中国石油经济技术研究院市场所副所长陈蕊说，从目前看，生产成本、产油国预算等传统底部都已击穿。“当市场参与者开始抄底时，或许真正的底部才会形成。”