广东制定服务贸易强省路线图

　　广东提出，2015-2020年，力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上，服务贸易占对外贸易的比重达到14%，现代服务出口占全省服务出口总额的比重达到30%，力争建成服务贸易强省。

　　广东省12月16日正式发布《广东省加快发展服务贸易行动计划(2015-2020年)》(下称《行动计划》)。这份《行动计划》提出，2015-2020年，广东将力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上。

　　非量化的目标上，广东提出，将推动服务贸易创新发展，以及进一步完善服务贸易政策体系，构建公平竞争的市场环境，促进服务贸易集聚发展、结构优化、质量提升。广东还首次提出推动特色服务贸易发展，涉及对外文化贸易、中医药服务贸易和家庭服务业。

　　多位专家在接受21世纪经济报道记者采访时分析认为，广东如能利用好国际国内市场资源，推动特色服务贸易发展，将形成互补，丰富广东服务贸易种类，而现代服务业发展水平的提高，将有助于广东在新一轮国际竞争中取得优势地位。

　　自贸区和粤港澳服贸自由化是关键

　　这份《行动计划》提出，2015-2020年，力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上，服务贸易占对外贸易的比重达到14%，现代服务出口占全省服务出口总额的比重达到30%，力争建成服务贸易强省。

　　中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长周林生对21世纪经济报道记者分析，通过提高现代服务业发展水平，促进三次产业结构进一步优化，并建立具有国际竞争力的产业新体系，将有助于广东在新一轮国际竞争中取得优势地位。

　　《行动计划》将“推动服务贸易创新发展”列为第一项主要任务。为此，广东将开展服务贸易创新发展试点，重点在信息技术、跨境电商、工业研发与设计、文化创意等领域进一步扩大服务业开放，加快建设服务贸易公共平台，深入推进外汇管理便利化、完善服务贸易统计制度，优化便捷通关机制，加强高端人才引进，形成可复制可推广经验。目标上，到2020年，力争打造一批服务贸易创新发展试点城市和国家级特色服务出口基地。

　　“自贸区”和“粤港澳服务贸易自由化”仍是加快发展服务贸易的关键。广东自贸区定位为“现代服务业发展集聚区”，将加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系，放宽服务领域投资准入，探索在对港澳投资者实施准入特别管理措施等，深化投资管理体制改革；粤港澳服务贸易自由化方面，则将争取进一步降低港澳服务提供者准入门槛，推进服务行业管理标准和规则衔接。同时，完善适应粤港澳服务贸易自由化的磋商和争端解决机制。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华认为，广东推动服务贸易创新发展，核心是制度创新。

　　毛艳华分析，服务贸易强调规则的重要性，如何推动各类生产要素便捷流动是关键命题。自贸区作为制度创新高地应先行先试，重点是对服务贸易过程中的共性和难点问题进行规则探索，推广应用。同时，广东毗邻港澳，应结合自贸区加快服务贸易的对标，重点是探索建立争端解决机制。

　　推动三类特色服务贸易发展

　　值得注意的是，《行动计划》还首次明确提出，广东将推动特色服务贸易发展，具体涉及对外文化贸易、中医药服务贸易和家庭服务业。

　　其中，提高对外文化贸易发展水平方面，广东将进一步完善广东省文化产品和服务出口指导目录，建立版权输出奖励制度，扩大新闻出版、广播影视、文化艺术、动漫游戏、创意设计等主要领域的文化产品和服务出口。

　　中医药服务贸易方面，广东鼓励列入首批中医药服务贸易先行先试骨干企业(机构)建设目录的重点企业积极开拓国际市场。扩大“大南药”国际合作生产，推动中医医疗器械、养生保健品的开发生产及相关产品和技术出口。

　　推进家庭服务业国际化方面，则将探索创新粤港澳劳务合作模式，优化家庭服务业服务结构，增强服务出口能力。完善家庭服务业跨境、跨地区劳务合作管理办法，加强家庭服务劳务输出企业经营和市场行为监管，促进广东家庭服务业企业有序进入国际劳务市场。

　　广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，这三方面特色服务贸易国内外市场需求巨大，而广东自身的发展基础较好，如果能利用好国际国内两个市场资源，推动特色服务贸易的发展，将与传统重点服务贸易领域形成互补，丰富广东的服务贸易种类。

　　《行动计划》还明确，广东将推动服务业企业“走出去”，其中包括鼓励企业建设境外保税仓，打造跨境产业链，带动劳务输出和货物、服务、技术出口，以及加大广东企业海外权益保护力度，支持有条件的企业建设境外研发设计平台。

　　陈鸿宇认为，不同于传统贸易强调产品、资本和品牌，更多集中在实物贸易层面，服务贸易的双向性特征明显，因此在走出去的过程中要重视融入问题，不仅要注意做好机制体制对接，也应深入研究民族宗教方面内容。