侠客岛：北约宣言首提“中国” 真把中国当敌人？

　　北约，一个冷战的产物，一个以欧洲国家为主的军事组织，最近因为和“中国”扯上了关系，再次引发了人们的关注。

　　12月4日，北约峰会在伦敦结束，发布的宣言中首次提到中国。

　　接着，有部分媒体发出报道：北约宣言首次写入“中国威胁”、面临“中国威胁”北约展现罕见团结、欧洲国家将中国定为对手。

　　事实真的如此吗？美国的对华态度我们知道，北约内的26个欧洲国家也把中国当敌人了吗？

　　岛叔认为，非也。说什么欧洲把中国当威胁，那是有媒体想要搞个大新闻的结果。


　　12月3-4日，北约峰会在伦敦举行，其成员国美国、加拿大、26个欧洲国家及土耳其派代表参会（图源：新华社）
　　宣言
　　首先，这次北约发布的“伦敦宣言”到底怎么说中国的？

　　在北约官网，岛叔找到宣言原文，翻译过来是：我们认识到，中国日益增长的影响力和国际政策，为北约带来了需要共同应对的机遇和挑战。

　　是的，在宣言中，就一句话，并且根本没有“威胁”（threat）这个词。可以想到，一些媒体把这句话夸张为北约把中国当威胁了，是引申于“挑战”这个词。


　　“伦敦宣言”中提到中国的表述，截图自北约官网
　　不过，正如我们常说的“全球化带来了机遇和挑战”这样，“挑战”并不代表充满敌意，它更多是一个中性的、根据语境解读的词语。更何况，排在前面还有一个大大的“机遇”一词。

　　实际上，这次北约成立70周年的庆祝活动更多的是被关于金钱和未来战略的激烈争执所笼罩。一个流传出的视频片段，从私人关系角度曝光了几个西方国家领导人之间的分歧。

　　法国总统马克龙在上个月曾发出北约已经“脑死”的说法，引发了美国方面的强烈反应。关于中国议题，他在11月28日在巴黎的一场新闻发布会上，有着非常明确的表态。

　　他对记者说：“谁是我们的敌人？这是我们需要搞清楚的一个战略性问题。有时，我听到一些人说是俄罗斯或者中国，我不这样认为。我们的共同敌人，很明显是在北约内部，是各个国家深陷的恐怖主义。”

　　马克龙特别介意美国在叙利亚撤军，允许土耳其军事打击叙北部的事情。他说，把库尔德人抛弃、扔给土耳其，让叙利亚更加不稳定，还导致上百个“伊斯兰国”分子逃跑，这明显与北约的原则相悖。

　　这样看来，当时美国从叙撤军，并未提前和北约其他国家讨论，至少没有通知到法国。这种没有协调的单边主义行动，视北约为无物的行为，让马克龙觉得北约濒临“脑死”。


　　英国《经济学人》杂志11月9日刊登对马克龙的专访，马克龙说北约濒临“脑死”

　　在德国总理默克尔这边，她不同意马克龙关于北约状态的描述，但她同意其关于中国的说法。实际上，默克尔是访华次数最多的西方领导人，她就任以来访华有12次，最近一次是今年9月份，她去了武汉。

　　至于欧洲另一个大国英国，对相关议题的态度如何，还得看下周英国大选的结果。

　　从经贸角度来看，根据今天中国海关总署公布的数据，今年前11个月中国进出口总值同比增2.4%，欧盟、东盟和美国为中国前三大贸易伙伴，在中国与美国贸易值有所下降的同时，中欧贸易值同比大增7.7%。

　　其实，欧盟已经连续15年成为中国的最大贸易伙伴（看来马上要连续16年），其中，中国已连续3年成为德国最大的贸易伙伴。欧洲国家与中国已是紧密联系在一起。

　　无须讳言的是，欧洲国家存在对中国的疑虑，不管是出于意识形态、社会制度不同，还是了解不够、误解太深等原因，但如果说欧洲已经把中国当“敌人”了，那只能说是fake news。

　　既然如此，为什么北约这次还要讨论中国呢？这首先要从北约的历史和现状来看。


　　部分媒体报道： 《来自中国的挑战，可使北约团结起来》《面对中国威胁，北约展现罕见团结》
　　北约
　　简称为“北约”的北大西洋公约组织成立于1949年，当时是为了对抗前苏联和其领导的“华约”组织，其最早的成员包括美国、加拿大，以及10个欧洲国家。

　　从结构上来看，相比于相互确保彼此安全承诺的联盟，北约更多的是美国为盟友提供安全保障，盟友支持美国的主导地位，形成一个等级制的同盟体系或国际次体系。

　　1991年，华约解散，北约丧失了目标敌人。但是，和大家以为的北约迟早解散的预期不同，北约反而继续扩大了成员。

　　从范围上看，北约不断蚕食前苏联地区。1999年，波兰、匈牙利、捷克三国加入。2017年，黑山加入。北马其顿成为下一个加入北约的国家，也就是其第30个成员国。


　　北约成员图，左侧为加入时间北约成员图，左侧为加入时间
　　如此，北约的定位就出现了疑问。冷战都结束了，北约的存在是为了什么？北约在世界舞台的角色是什么？

　　在美国的主导下，北约开始更新观念、转变职能，进行适应性调整。2006年4月，北约里加峰会通过未来转型战略的文件，文件说北约致力于在全球建立拥有“共同价值观与共同利益”的全球伙伴关系。

　　但是，事实是，北约从来没有搞清楚自己的定位。巴尔干半岛、北非、中东、反恐等问题，都曾落入北约的视野。从法国退出北约，到伊拉克战争、利比亚内战、伊朗核问题、中导条约，欧洲国家和美国矛盾不断。

　　这次的伦敦峰会上，关于北约的军费分摊，成为一个新的棘手问题。美国希望欧洲国家交更多的军费，而欧洲国家明显不愿意。在这次峰会开幕前，美国和法国领导人的媒体见面会上，两人几乎处于各说各话的状态。

　　因此，面对一个辉煌往昔不再、内讧不断的军事组织，美国希望通过制造新的对手，为北约创造一个假想敌，来增加北约的内部一致性。

　　而这个假想敌就是中国。


　　12月3日，北约峰会开幕前，特朗普与马克龙举行会晤（图源：VCG）
　　分歧
　　在“伦敦宣言”中，还有一处未提中国，但谁都知道在说什么。

　　宣言说：“北约和其成员，在各自权威范围内，承诺确保包括5G在内的通信安全，认识这需要依靠安全和有弹性的通信系统。”


　　“伦敦宣言”中提到5G的表述，截图自北约官网
　　就岛叔参加国际会议报道的经验，这种国际峰会的宣言其实充满了妥协，甚至还有争吵，关于某句话是否加入，某个对象的名字是否提及，都是锱铢必较的结果。

　　从关于5G的这句模糊的话语，我们甚至可以猜出，在声明起草过程中，某个国家强力要塞入一些内容，而部分国家则提出反对，于是最终版宣言中，呈现出这样一个折中的表述。

　　众所周知，近一年来，美国一直在游说其他国家在5G建设中，不再使用华为设备。有一些欧洲大国，处于一种进退两难的境地。比如英国，作为“五眼联盟”的成员，受制于美国，但又确实被便宜又好用的中国设备吸引。

　　这两天，英国现任首相约翰逊，就拿了华为的手机在电视节目上和主持人自拍，让欧洲媒体和网民炸了锅。


　　11月5日，约翰逊用华为手机自拍。事后他发表声明说，手机不是自己的
　　美国其实早意识到，这些欧洲大国越来越“难管”，于是在该地区物色新的战略支点，那就是欧洲边缘地区的小国。比如在今年9月，波兰和美国签署了排除“不安全”供应商的5G声明。波兰成为已代替英国，成为美国制衡法德的主要力量。

　　关于这次峰会，某个外交人士曾透露，“美国和较小的欧洲国家（中东欧国家）一直在共同使劲，在北约峰会上提出中国的话题。”

　　实际上，美国向欧洲国家施压，要求其在中美经济和政治冲突中选边站队，已经引发了欧洲内部国家间紧张关系的加剧。

　　欧盟内部因此导致的分化风险，提醒了欧洲无法在“大国竞争中独善其身”。默克尔最近已经喊出了欧盟要加强“战略主权”的呼吁，希望形成非美国强加的、统一的对华立场。

　　正如北约秘书长斯托尔滕贝格所言：“我们需要更好地理解中国的崛起，理解这对我们的安全意味着什么。要从机遇和挑战的角度来看。”

　　面对一个崛起的中国，欧洲国家确实有必要好好思考，该以什么心态和中国交往。

　　不过，当今世界，意识形态集团的对立、中心与边缘的分歧、不同文明间的冲突显然已不是主流，互联互通取代传统的地缘政治是大势所趋。

　　在岛叔看来，也许未来将会出现一种北约-中国对话与合作的机制，因为欧洲国家和中国都有足够的智慧和力量，排除干扰，让双方通过增强战略互信，走上合作者的道路。

　　文/贺之杲（中国社会科学院欧洲所助理研究员）、宇文雷格（侠.客.岛）