环保部将出台“土十条” 土壤修复迎千亿市场

　　3月10日，十二届全国人大四次会议举行记者会，全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　袁驷指出，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。

　　袁驷称，我们国家说“向污染宣战”，战场在哪儿？我个人认为有三个主要的主战场，即水、大气和土壤。大家可能也知道，环保部最近对外宣布撤销了两个司，专门设立了大气、水、土污染防治司。另外，环保部已经出台了“大气十条”、“水十条”，即将出台实施“土十条”，所有这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。

　　袁驷说，现在我们有了大气污染防治法、水污染防治法，这是两个专门的单行法律，在这三个主战场上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣战，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的词条，这个词条是这么说，可以说我国在土壤污染防治上的法律是缺乏系统性和可操作性的，甚至可以说这方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填补这片空白，这是制定土壤污染防治法的必要性。

　　简要地介绍一下这部法律要解决哪些问题。第一，要建立完善土壤污染防治管理体制明确政府各部门的职责分工。第二，按照习近平总书记关于创新驱动的要求，促进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。第三，明确经济政策加大资金投入。第四，重点针对农用地和建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全。第五，建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。这是目前大致的情况，在法律制定过程当中可能还会有所调整。

　　法律的进展情况，到目前为止，环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次，召开研讨会、座谈会25次，听取专题讲座8次，修改草案10稿，完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。在整个过程当中，陈昌智、沈跃跃副委员长都亲自带队赴多省区调研，多个部门联合成立领导小组。目前我们委托环保部起草土壤污染防治法的建议稿，初步拟订在今年年内环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。

　　机构：土壤修复领域有望迎来小爆发

　　“土十条”出台在即，且其在两会期间有望得到热议，土壤修复将由概念进入政策落地期，落地初期有望迎来订单小爆发。“土十条”或提10%土地出让收益用于土地污染治理，如果落实每年带来约1000-2000亿投资空间，有效解决资金问题。近期，湖北省通过《湖北省土壤污染防治条例》，标志着地方土壤修复进入实质性落实阶段，未来五年近7000亿市场有望陆续释放，技术和模式突破至关重要，建议关注技术经验丰富、模式成熟相关标的。

　　中投证券建议重点配置土壤修复领域，关注高能环境(土壤修复有望爆发、危废为新增长点、垃圾焚烧稳健发展、河道综合治理业务有望开启+股权激励+并购)、永清环保(土壤修复有望爆发、大气超低排放持续拿单、新能源、环评、垃圾焚烧等新业务持续拓展)。

　　申万宏源建议关注高能环境（土壤修复龙头，全面布局固废行业）、博世科（立足造纸污水处理介入土壤修复行业）；兴源环境（水治理全产业链PPP总包+生态修复）。